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圖①：江蘇南京溧水區(qū)晶橋鎮(zhèn)水晶村充電站。汪子琦攝圖②：浙江溫州洞頭區(qū)擂網(wǎng)岙村，電力服務隊隊員幫助游客給車充電。葉元武攝圖③：云南玉溪澄江市，工作人員在巡檢充電樁電力線路。代 薇攝

浙江溫州洞頭區(qū)有座大三盤島，島上有個自然村，名叫擂網(wǎng)岙。站在村中高處眺望，兩側山勢起伏，圍成一處峽灣。灣心有塊空地，是村里的停車場，場內裝有7個充電樁，10余輛新能源汽車正有序排隊充電?！白詮陌擦顺潆姌?，自駕來村里的游客增長了約兩成?！北贬值廊P社區(qū)黨委副書記、擂網(wǎng)岙村經(jīng)社黨支部書記倪建伍說。

2023年8月，洞頭區(qū)在尚未安裝公共充電樁的41個建制村、3個社區(qū)建成公共充電站44座，成為浙江省首個實現(xiàn)公共充電基礎設施“村村全覆蓋”的區(qū)（縣）。當年，洞頭區(qū)新能源汽車保有量較2022年增長52.8%。

“著眼未來新能源汽車特別是電動汽車快速增長的趨勢，充電基礎設施仍存在布局不夠完善、結構不夠合理、服務不夠均衡、運營不夠規(guī)范等問題?！?023年6月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》明確提出了“適度超前安排充電基礎設施建設”等基本原則，以及“農村地區(qū)充電服務覆蓋率穩(wěn)步提升”等發(fā)展目標。

各地各部門完善政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進農村地區(qū)充電基礎設施建設。國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，12個省份實現(xiàn)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。今年4月，財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)通知提出，2024年至2026年，開展縣域充換電設施補短板試點工作，力爭實現(xiàn)充換電基礎設施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。

為何要在農村地區(qū)適度超前建設充電基礎設施？如何加快推進建設？設施建成后怎樣運營管理？近日，記者實地探訪溫州洞頭區(qū)、江蘇南京溧水區(qū)、云南玉溪澄江市等已實現(xiàn)公共充電基礎設施“村村全覆蓋”的地方。

為何建？

需求導向，適度超前，更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)

跟隨倪建伍在海邊漫步，海風拂面，風景秀麗。擂網(wǎng)岙村依山傍海，近年來發(fā)展民宿產業(yè)，主要接待浙江省內中短途自駕游客。不少駕駛新能源汽車的游客規(guī)劃行程時，會提前咨詢村里有無充電設施。

“過去，很多游客聽說村里沒有充電樁，干脆就不來了。來了的游客，充電得去城區(qū)，來回20公里，體驗不好?！蹦呓ㄎ檎f，村里也曾考慮自掏腰包安裝充電樁，但運營維護是個難題。

為更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村全面振興，國家發(fā)展改革委、國家能源局2023年5月印發(fā)文件，要求適度超前建設充電基礎設施，加快實現(xiàn)適宜使用新能源汽車的地區(qū)充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”。

兩個月后，《溫州市新能源汽車下鄉(xiāng)充電基礎設施先行實施方案（2023—2025年）》出臺。方案提出，打造以“電等樁、樁等車，城區(qū)5分鐘、村村有電充”為特色的新能源汽車充電服務網(wǎng)絡。

作為洞頭區(qū)充電基礎設施配套電網(wǎng)的建設方，國網(wǎng)溫州市洞頭區(qū)供電公司副總經(jīng)理蘇云波坦言，得知開展“村村全覆蓋”建設之初，自己也曾心存疑問：洞頭區(qū)是海島區(qū)，從全區(qū)整體來看，村民居住分散，配套電網(wǎng)建設成本較高；而從單個海島來看，居民相對集中，村與村相距不遠，每個村都建公共充電樁有無必要？按“誰申請給誰建”的原則建設私人充電樁，是否更契合實際？

坐在辦公室碰到的都是問題，深入基層看到的全是答案。參加洞頭區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)供電公司等單位組成的工作專班進村調研10多天后，蘇云波發(fā)現(xiàn)，在農村地區(qū)建設充電基礎設施，既堅持需求導向，也要適度超前。

“適度超前，是指結合新能源汽車發(fā)展趨勢，在充電基礎設施建設的總量規(guī)模、結構功能、建設空間等方面留有余地?！碧K云波說，近幾年，洞頭區(qū)新能源汽車消費明顯提速，供電公司經(jīng)常接到村民的電話，咨詢能否安裝充電樁。

數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，洞頭區(qū)常住人口不到16萬，新能源汽車保有量達4138輛，是2020年的5.8倍、2021年的3.2倍，較2022年增長52.8%，不少地方的新能源汽車增長速度超過了充電樁的建設速度。

與此同時，每村都建公共充電樁更符合洞頭區(qū)農村實際需求。順著蘇云波手指的方向看，擂網(wǎng)岙村順著山勢分布，紅頂白墻的民居層層疊疊?！霸谖覀冞@里，大部分村子依山而建，地勢落差大，平地少，房前屋后不能停車，不具備安裝私人充電樁的條件。”蘇云波說，“村莊之間雖然距離不遠，但路窄彎多，村民頻繁來往其他村充電，不太方便?！?/p>

“洞頭區(qū)推進農村公共充電基礎設施‘村村全覆蓋’，是在深入分析本地特殊情況和新能源汽車發(fā)展的普遍狀況后作出的科學決策?！碧K云波說。

在江蘇南京溧水區(qū)和云南玉溪澄江市，需求導向同樣是當?shù)赝七M公共充電基礎設施“村村全覆蓋”的重要考量因素。

距南京市主城區(qū)約50公里的溧水區(qū)，擁有新能源汽車整車企業(yè)3家、零部件企業(yè)170余家。充電樁制造、運營是新能源汽車產業(yè)鏈條的重要一環(huán)，為強鏈、補鏈、延鏈，當?shù)卮罅ν七M農村地區(qū)公共充電基礎設施“村村全覆蓋”建設。

澄江市風光優(yōu)美，撫仙湖晶瑩清澈，吸引了眾多游客觀光。為更好地服務鄉(xiāng)村旅游，當?shù)赝苿訉崿F(xiàn)農村地區(qū)公共充電基礎設施“村村全覆蓋”。

“家門口的公共充電基礎設施，不僅吸引了越來越多的游客，也提升了村民購買新能源汽車的意愿?！蹦呓ㄎ檎f，今年擂網(wǎng)岙村又有3戶村民購買了新能源汽車。

今年1至5月，洞頭區(qū)新增新能源汽車723輛，同比增長17%。

誰來建？

引導各類經(jīng)營主體共同參與，促進多元化投資

炎炎夏日，熱浪撲面，記者隨南京市交通運輸局科技教育處三級調研員張磊來到溧水區(qū)東屏街道白鹿村，調研充電樁使用情況。

白鹿村充電站安裝了5個充電樁。“別看數(shù)量少，都是功率160千瓦的直流充電樁，成本是普通7千瓦交流充電樁的10倍多，加上變壓器、電纜等開支，投資可不少?！苯K鯨充新能源技術有限公司（以下簡稱“鯨充公司”）營運負責人俞軍花說。

在溧水區(qū)，37個建制村已實現(xiàn)公共充電基礎設施“村村全覆蓋”，其中由鯨充公司建設的充電樁數(shù)量逾八成。企業(yè)為何舍得投入？

俞軍花帶記者來到距白鹿村10公里的南京鯨翼電力新能源有限公司（以下簡稱“鯨翼公司”）。廠房內，各種型號的變壓器、充電樁整齊擺放，等待運往施工現(xiàn)場。原來，鯨充公司和鯨翼公司同屬一家母公司。鯨翼公司具有新能源汽車充電設施研發(fā)、生產資質，鯨充公司則具有相關設施建設、運營資質。如此一來，企業(yè)建設成本自主可控，優(yōu)勢明顯。

相關政策也助力農村充電樁建設。今年5月，南京市出臺政策，對各區(qū)所屬建制村新建的直流充電樁獨立增容站點、社會公共充電設施運營等給予政策獎補?！罢呒钗覀冮_展規(guī)模經(jīng)營?！庇彳娀ㄕf，以充電樁每充1千瓦時電量給予0.15元運營獎補為例，運營單位需在全市范圍內年度充電量達到300萬千瓦時（含）以上，全年在線率超過90%（含）方可申領。

獎補政策的作用是培育市場，發(fā)揮造血功能，在企業(yè)經(jīng)營走上正軌后將逐步減少、取消。張磊介紹，南京自2016年起給予新能源汽車充電設施建設和運營獎補，近年來獎補逐年減少，市區(qū)充電量較大的場站已取消獎補。

目前，鯨充公司在南京共投建近400座充電站、近萬個充電樁，其中不乏日充電量5000多千瓦時的大站，整體運營狀況良好?！霸谵r村地區(qū)積極推進公共充電基礎設施建設的企業(yè)，市區(qū)充電站招標時會被優(yōu)先選擇；市區(qū)的盈利又可反哺農村地區(qū)充電設施建設運營，形成良好互動。”俞軍花說。

在國網(wǎng)南京市溧水區(qū)供電公司副總經(jīng)理劉政生看來，企業(yè)愿意投資，根本上還是看好農村市場發(fā)展?jié)摿?。?jù)統(tǒng)計，白鹿村充電站2022年充電量為8209千瓦時，是2021年新建時的近4倍；2023年充電量約2.7萬千瓦時，是2022年的3倍多，“隨著新能源汽車保有量增加，這一增長勢頭還將持續(xù)，企業(yè)回本周期將進一步縮短。”

但在相對偏遠、回本周期較長的鄉(xiāng)村，民營企業(yè)投資意愿不強怎么辦？國網(wǎng)南京市溧水區(qū)供電公司等國企發(fā)揮兜底保障作用，對溧水區(qū)剩余未建樁建制村完成了填空補缺。

澄江市采取政企合作方式，由政府統(tǒng)籌提供土地，南方電網(wǎng)云南玉溪澄江供電局負責建設，實現(xiàn)澄江市域充電基礎設施“村村全覆蓋”。為確保項目順利推進，澄江在市行政中心設立城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、綜合行政執(zhí)法等多部門協(xié)同辦事窗口，實行充電基礎設施建設項目“一站式”審批。

今年4月，財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部印發(fā)的《關于開展縣域充換電設施補短板試點工作的通知》提出，2024年至2026年，開展“百縣千站萬樁”試點工程。新能源汽車推廣應用場景豐富、公共充換電基礎設施建設相對薄弱、地方推廣應用積極性高、社會資本投資意愿較弱的縣，可以申報試點縣。對經(jīng)3部門同意備案且完成任務目標的試點縣，3年示范期內，中央財政每年給予1000萬至1500萬元獎勵資金支持。

怎么建？

選址因地制宜，數(shù)量按需確定，建設高質高效

站在擂網(wǎng)岙村停車場環(huán)顧四周，東面是村里的祠堂，南面是村民集會舞臺，北面是依山而建的民宿，西面是波光粼粼的大海，此處正是村子中心位置。

“這是村里少有的平地，各家各戶到這里的距離差不多，所以在充電樁選址大會上，絕大部分村民都投了贊成票。”倪建伍說。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，把公共充電基礎設施建在已有的公共停車場，是多地的普遍選擇。在澄江市右所鎮(zhèn)馬房村充電站，南方電網(wǎng)云南玉溪澄江供電局計劃生產部副經(jīng)理王代永說，起初也找了其他公用場地，但從成本角度考慮，停車場最方便，不僅可以沿用之前的照明、綠化等設施，還省下了平整土地的費用，只需額外配置滅火器等安全設備就行。

有的村莊有好幾處停車場，又該如何選址？比如，溧水區(qū)白鹿村的充電站建在了村子東北角的停車場。記者剛到這里，就看見一輛新能源汽車緩緩駛入。來自南京市雨花臺區(qū)的市民馬銘言下車后，插上充電槍，為車輛補能。她此行的目的地是白鹿村旁的白鹿苑生態(tài)園，“趁著周末，帶家人來露營采摘。這個停車場離得最近，充電還方便，每次我都停這里。”

白鹿苑是溧水區(qū)打造的生態(tài)觀光園，旅游旺季游客多；停車場緊鄰的340省道，是溧水區(qū)到江蘇常州的主要道路之一。建設方和村民們從人流量的角度，共同選定了這個位置。

位置選定后，還要確定建樁數(shù)量?！翱紤]到白鹿村游客較多，根據(jù)適當超前原則，企業(yè)在此投建了5個直流快充樁，有10把充電槍，可同時服務10臺新能源汽車?！庇彳娀ㄕf。記者周末探訪時看到，最多有7輛車同時充電。

溫州市規(guī)定，充電基礎設施示范村（居）的創(chuàng)建標準為配置不低于“1個快充樁+2個慢充樁”。洞頭區(qū)實施“村村全覆蓋”工程時，在此基礎上，開發(fā)了針對每個村莊的評價體系，按各村評分確定配置數(shù)量。

國網(wǎng)（溫州）新能源科技有限公司是洞頭“村村全覆蓋”項目投資方之一。其技術工程部主任王慕將打開一張評分圖，上面顯示，評分維度共有6個，包括需求電量、住宅密度等。擂網(wǎng)岙村得分76分，在洞頭農村地區(qū)不算低?！霸趧?chuàng)建標準之上，參考村子停車場實際可用的場地面積，我們增加了2個快充樁、2個慢充樁，共建了7個充電樁?！蓖跄綄⒄f。

“因地制宜，按需確定?！蓖醮澜榻B，在澄江市，像馬房村這樣的重點旅游村，按照新增4至6個充電樁的標準進行布局；相對偏遠、常住人口較少的村，則按至少新增1個的標準進行基礎保障。

建設過程中，為高質高效推進，各地琢磨出一些“金點子”。來到洞頭區(qū)北岙街道九廳社區(qū)西南側，一座光儲充一體化充電站吸引了記者的目光。充電站上方安裝了光伏頂棚，晴天能發(fā)電，雨天可擋雨。安置在頂棚下的儲能單元像一個巨型“充電寶”，最多可充入光伏電能30千瓦時。每天兩充兩放，在用電低谷時充入，在用電高峰時放出?！斑@是洞頭區(qū)目前唯一一座光儲充一體化充電站。儲能數(shù)量雖然不算大，但具有較強的示范作用?！碧K云波表示。

此外，洞頭區(qū)為加快推進“村村全覆蓋”工程，充電樁全部采用預制件工藝，施工時僅需開挖20厘米深的土方，充電樁嚴絲合縫安放好后，便可立即投入使用。

在溧水區(qū)和鳳鎮(zhèn)張家村，記者發(fā)現(xiàn)4個充電樁外形獨特，不似別處的箱體設計，而是一根細長方柱，直徑僅約10厘米，每個樁只配一把充電槍?！斑@是我們的最新產品，不僅占地面積小，還可以動態(tài)分配功率。所有的控制模塊都在旁邊的‘大盒子’里，總功率320千瓦。如果4輛車同時充電，那么每輛車平均分配80千瓦。如果只有1輛，則能用滿320千瓦，充電速度會更快?！庇彳娀ㄕf。

如何管？

智能管理提升效率，分時運營有序分流

記者到澄江市馬房村充電站采訪時，南方電網(wǎng)云南電動汽車服務有限公司運維人員李健保正對充電樁的操作界面、充電槍接觸性能等進行檢查測試。充電樁上貼著使用方法，并預留了運維人員的聯(lián)系方式。“用戶充電時遇到任何問題，都可以第一時間找到我們?！崩罱”Ｕf。

如今，越來越多的信息化手段正被廣泛應用在充電基礎設施的運營管理環(huán)節(jié)。在溧水區(qū)白鹿村充電站，記者見到了鯨充公司溧水片區(qū)運維負責人張筱嵩。通過手機上安裝的管理軟件，他對整個片區(qū)充電樁的使用情況一目了然。

“這是企業(yè)自主研發(fā)的智能管理平臺系統(tǒng)，24小時監(jiān)控充電樁狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，會實時提醒運維人員。運維人員可遠程操作，提升了運維效率?！睆報汜越榻B，前不久，在白鹿村充電站，有車主充電時車輛發(fā)生故障，按下了充電樁的急停按鍵。接到自動報警，張筱嵩在手機上操作管理平臺，讓充電樁自動重啟。兩三分鐘后，充電樁就恢復正常。

不僅企業(yè)實時關注，政府相關部門對充電樁的運營情況也愈加重視。在南京，所有充電設施已接入南京市新能源汽車充電設施運行監(jiān)管平臺，政府相關部門可對全市充電基礎設施的充電量、在線率、利用率等情況進行全覆蓋、全時段監(jiān)測。南京市交通運輸局還聘請第三方專業(yè)機構，每年按30%的比例對全市充電設施進行抽檢，確保安全穩(wěn)定運行。

管好還得用好?！俺潆姌妒褂么嬖诜骞痊F(xiàn)象，要分時段制定運營策略?！碧K云波舉例說，擂網(wǎng)岙村游客較多，每到節(jié)假日，充電車輛往往需要排隊。充電樁的運營方，便會根據(jù)充電熱力圖，動態(tài)調整價格，有序分流?！坝绕涫蔷W(wǎng)約車司機，對價格很敏感，看到哪里的電價低1毛錢，他們就會趕過去充電?！蹦呓ㄎ闀r時留意村里充電的車輛動態(tài)。

為鼓勵消費者錯峰使用充電樁，澄江市執(zhí)行充電樁分時電價政策?！耙还卜譃?檔。最高的為上午9時至12時、下午5時至晚10時的使用高峰期，每千瓦時0.68元；最低的為晚11時至次日早上7時，僅0.48元。”南方電網(wǎng)云南玉溪澄江供電局副總經(jīng)理丁五強說。

針對燃油車占用充電車位這一運營難題，各地也在積極探索新的管理模式：在洞頭區(qū)光儲充一體化充電站，道閘只識別放行綠牌車輛，燃油車一律禁行；在白鹿村充電站，燃油車和電動汽車的停車區(qū)域通過綠化帶隔開，車主根據(jù)車輛能源形式自覺停放……“隨著農村地區(qū)公共充電基礎設施建設不斷推進，相信會有越來越多行之有效的辦法?！碧K云波說。

《 人民日報 》（ 2024年07月05日 13 版）