國家公園是“國之大者”,是生態(tài)文明建設(shè)重大制度創(chuàng)新。
9月10日,國家公園法草案首次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。這是在國家層面首次為國家公園專門立法。此次立法將為國家公園的規(guī)劃和設(shè)立、保護(hù)和管理、參與和共享、保障和監(jiān)督等提供法律依據(jù)。
近年來,我國全力推動(dòng)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。推動(dòng)出臺(tái)《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《國家公園空間布局方案》等重要文件,審查批復(fù)第一批國家公園總體規(guī)劃,制定出臺(tái)國家公園創(chuàng)建設(shè)立、監(jiān)測評估、資金項(xiàng)目等10多項(xiàng)制度辦法標(biāo)準(zhǔn),基本構(gòu)建了我國國家公園制度體系的“四梁八柱”。
從試點(diǎn)探索到正式設(shè)立、全面發(fā)展,國家公園取得了明顯階段性成效和重要進(jìn)展。數(shù)據(jù)見實(shí)效,藏羚羊增長至7萬多頭,雪豹恢復(fù)到1200多只,東北虎、東北豹數(shù)量分別從試點(diǎn)之初的27只、42只增長到70只、80只左右,海南長臂猿野外種群數(shù)量從40年前的僅存2群不到10只增長到7群42只。
國家林草局保護(hù)地司司長張利明介紹,國家公園建設(shè)成效顯著,民生持續(xù)改善。近5萬社區(qū)居民被聘為生態(tài)管護(hù)員,年均獲得工資性收入1萬—2萬元。實(shí)施野生動(dòng)物損害全域保險(xiǎn)、生態(tài)搬遷、入口社區(qū)和示范村屯建設(shè)、黃牛集中養(yǎng)殖等一批民生項(xiàng)目。東北虎豹國家公園出臺(tái)支持三縣(市)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策措施,選聘生態(tài)管護(hù)員8100多人,民眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
國家公園和國家植物園體系建設(shè),是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的重大實(shí)踐,也是我國實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略的重要抓手。近年來,我國不斷加強(qiáng)國家公園體系建設(shè),形成了全民共建共享、共同保護(hù),全社會(huì)共同參與的保護(hù)格局,生態(tài)成果更多更好惠及公眾。
武夷山國家公園有碧水丹山等自然景觀,也有朱熹故里、閩越文化等人文資源;海南熱帶雨林公園設(shè)置了10條生態(tài)游憩精品路線和科普廊道;大熊貓國家公園四川片區(qū)規(guī)劃了廣元唐家河園區(qū)、雅安喇叭河園區(qū)、眉山瓦屋山園區(qū)3條獨(dú)具特色的游憩線路以及11處成熟的游憩區(qū)域……在國家公園實(shí)行分區(qū)管控,核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管理,一般控制區(qū)適宜的區(qū)域,合理規(guī)劃科普教育、游憩、生態(tài)體驗(yàn)等,讓游客走進(jìn)國家公園,享受極致美景感悟多元文化。
2020年7月,國家林草局正式啟動(dòng)建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng),國家公園平臺(tái)是感知系統(tǒng)平臺(tái)的重中之重。國家林草局規(guī)劃院高級工程師葉菁表示,國家公園感知體系秉持國土資源“一張圖”原則,讓監(jiān)測結(jié)果“上網(wǎng)”“上圖”。以東北虎豹國家公園為例,目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)天空地一體化監(jiān)測模式,實(shí)現(xiàn)每平方公里都有監(jiān)測點(diǎn)位。
張利明表示,下一步,將不斷完善政策,強(qiáng)化措施,健全機(jī)制,有效管理,切實(shí)鞏固提升第一批國家公園建設(shè)成果,積極推進(jìn)新的國家公園創(chuàng)建設(shè)立等相關(guān)工作,高質(zhì)量建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。
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