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人民網(wǎng)北京4月26日電 （記者車(chē)柯蒙）推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大部署。今年2月23日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議就推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新作出部署。3月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，明確要求“推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者‘反向開(kāi)票’做法”。

4月25日，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”有關(guān)事項(xiàng)的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》），明確資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”的具體措施和操作辦法，為資源回收利用行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展?fàn)I造良好的稅收環(huán)境，助力提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《公告》明確了實(shí)行“反向開(kāi)票”的開(kāi)受票方范圍。開(kāi)票方為資源回收企業(yè)，既包括單位，也包括個(gè)體工商戶(hù)，實(shí)行“反向開(kāi)票”必須具備從事相關(guān)回收行業(yè)的資質(zhì)，同時(shí)還需要實(shí)際從事資源回收業(yè)務(wù)。受票方為自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者，既包括銷(xiāo)售自己使用過(guò)的報(bào)廢產(chǎn)品的自然人，也包括銷(xiāo)售收購(gòu)的報(bào)廢產(chǎn)品的自然人。若自然人銷(xiāo)售報(bào)廢產(chǎn)品連續(xù)12個(gè)月“反向開(kāi)票”累計(jì)銷(xiāo)售額超過(guò)500萬(wàn)元的，資源回收企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)持續(xù)從事報(bào)廢產(chǎn)品出售業(yè)務(wù)的自然人依法辦理經(jīng)營(yíng)主體登記，按照規(guī)定自行開(kāi)具發(fā)票。

據(jù)了解，目前，從事社會(huì)化資源回收的前端自然人往往采用“不帶票銷(xiāo)售”方式將報(bào)廢產(chǎn)品銷(xiāo)售給資源回收企業(yè)，資源回收企業(yè)缺少“第一張票”，既無(wú)法抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，也難以獲取企業(yè)所得稅稅前列支成本費(fèi)用的憑據(jù)。實(shí)施“反向開(kāi)票”后，資源回收企業(yè)可以按規(guī)定開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票或普通發(fā)票。若開(kāi)具專(zhuān)用發(fā)票，在“征扣稅一致”原則下，實(shí)行增值稅一般計(jì)稅方法的資源回收企業(yè)，可以抵扣專(zhuān)用發(fā)票注明的增值稅稅額，增值稅抵扣鏈條進(jìn)一步暢通，其購(gòu)進(jìn)支出還可據(jù)此在企業(yè)所得稅稅前扣除，進(jìn)一步降低企業(yè)成本；若開(kāi)具普通發(fā)票，也可作為資源回收企業(yè)所得稅稅前扣除憑證，從而解決成本稅前列支堵點(diǎn)問(wèn)題，使資源回收行業(yè)的稅費(fèi)政策運(yùn)行更加順暢。

為更好落實(shí)“反向開(kāi)票”措施，《公告》在現(xiàn)有政策框架下，通過(guò)允許自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者適用小規(guī)模納稅人減免增值稅政策、給目前適用增值稅簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的資源回收企業(yè)一次增值稅計(jì)稅方法的選擇權(quán)、做好與資源綜合利用增值稅即征即退政策的銜接，明確對(duì)從事資源回收業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體給予支持。

與此同時(shí)，《公告》考慮了資源回收企業(yè)實(shí)行“反向開(kāi)票”的便利性。對(duì)于資源回收企業(yè)而言：一是各類(lèi)票種均可開(kāi)具，二是商品編碼單獨(dú)設(shè)置，三是開(kāi)票額度因需調(diào)整。對(duì)于自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者而言，此前按照規(guī)定，銷(xiāo)售報(bào)廢產(chǎn)品需要按次到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票并繳納相應(yīng)稅費(fèi)，實(shí)行“反向開(kāi)票”后，《公告》明確資源回收企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者代辦增值稅及附加稅費(fèi)、個(gè)人所得稅的申報(bào)事項(xiàng)，有效減輕了自然人的辦稅負(fù)擔(dān)。

實(shí)行“反向開(kāi)票”，通過(guò)稅收政策的規(guī)范適用、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一，更加有效地推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。一方面，實(shí)施“反向開(kāi)票”后，由資源回收企業(yè)代其辦理增值稅及附加稅費(fèi)、個(gè)人所得稅繳納，在減輕自然人辦稅負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也降低了從事回收業(yè)務(wù)自然人的稅收和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；從長(zhǎng)期來(lái)看，前端收廢環(huán)節(jié)的“陽(yáng)光化”經(jīng)營(yíng)，還將進(jìn)一步助推銷(xiāo)廢、用廢等后端環(huán)節(jié)“去風(fēng)險(xiǎn)”，從而促進(jìn)整個(gè)資源回收利用行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范健康發(fā)展。另一方面，規(guī)范資源回收企業(yè)行為降低虛開(kāi)發(fā)票風(fēng)險(xiǎn)。

為盡快釋放政策效應(yīng)、回應(yīng)社會(huì)預(yù)期、滿(mǎn)足資源回收企業(yè)開(kāi)票需要，《公告》明確自4月29日起有“反向開(kāi)票”意愿的回收企業(yè)，即可向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交相關(guān)資料，履行完規(guī)定的簡(jiǎn)單程序后，就可第一時(shí)間便捷實(shí)現(xiàn)“反向開(kāi)票”。

國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，稅務(wù)部門(mén)將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，發(fā)揮稅務(wù)職能作用，加力落實(shí)落細(xì)實(shí)施“反向開(kāi)票”各項(xiàng)工作任務(wù)，為推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新添助力、提效能、優(yōu)環(huán)境。