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數(shù)據(jù)資產，作為經濟社會數(shù)字化轉型進程中的新興資產類型，正日益成為推動數(shù)字中國建設和加快數(shù)字經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。日前，為積極推進數(shù)據(jù)資產管理工作，財政部發(fā)布《關于加強數(shù)據(jù)資產管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確要以促進全體人民共享數(shù)字經濟紅利、充分釋放數(shù)據(jù)資產價值為目標，從總體要求、主要任務、實施保障等三方面十八條內容，對數(shù)據(jù)資產管理進行引導規(guī)范。

“制定《指導意見》既是促進數(shù)字經濟發(fā)展的客觀需要，也是加強數(shù)據(jù)資產管理的現(xiàn)實要求。”財政部資產管理司有關負責人表示。人民數(shù)據(jù)研究院認為，推動數(shù)據(jù)資產管理要與數(shù)據(jù)合規(guī)確權同步前行。目前數(shù)據(jù)確權環(huán)節(jié)仍處于探索階段，而只有精準確權才能更好地推動數(shù)據(jù)資產管理。

多位業(yè)內專家在接受人民網記者專訪時表示，《指導意見》將全面開啟我國數(shù)據(jù)資產管理尤其是公共數(shù)據(jù)資產管理的新局面。要深刻認識數(shù)據(jù)資產的內涵屬性與功能定位，聚焦功能發(fā)揮和價值實現(xiàn)，探索建立市場價格發(fā)現(xiàn)機制，不斷完善數(shù)據(jù)資產全流程合規(guī)管理。

深刻洞察 全面理解數(shù)據(jù)資產內涵屬性

根據(jù)《企業(yè)會計準則》，資產是指“企業(yè)過去的交易或者事項形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預期會給企業(yè)帶來經濟利益的資源。”

而作為經濟社會數(shù)字化轉型進程中的新興資產類型，《指導意見》明確提出了數(shù)據(jù)的“資產屬性”，經依法授權具有公共事務管理和公共服務職能的各級黨政機關、企事業(yè)單位將其依法履職或提供公共服務過程中持有或控制的，預期能夠產生管理服務潛力或帶來經濟利益流入的公共數(shù)據(jù)資源，應當作為公共數(shù)據(jù)資產納入資產管理范疇。

中國財政科學研究院國資管理與資本運營研究中心副研究員譚靜認為，數(shù)據(jù)資產的內涵屬性要回歸市場化為主導推動的數(shù)據(jù)資產化形成過程。

“‘資產不是生而為資產’，需要一個形成過程。數(shù)據(jù)資產的形成本質上是數(shù)據(jù)資源資產化的過程，有賴于一個‘以市場為主導’的開發(fā)利用、授權運營及交易機制。資產化形成的數(shù)據(jù)資產具備一般資產形態(tài)的可流通性、可交易性、可增值性、價值可評估等經濟屬性?！弊T靜對人民網記者表示。

清華大學公共管理學院教授、清華大學計算社會科學與國家治理實驗室副主任張楠認為，數(shù)據(jù)定價和確權是數(shù)據(jù)成為生產要素的前提。在數(shù)據(jù)資產化、數(shù)據(jù)資產資本化以及證券化過程中，數(shù)據(jù)定價和確權面臨著從向社會轉嫁不合理成本、估值虛高、數(shù)據(jù)資產流失和公共安全等風險。

人民數(shù)據(jù)相關負責人認為，數(shù)據(jù)資產的有效管理需要加速數(shù)據(jù)合規(guī)確權。為推動解決數(shù)據(jù)確權難題，人民數(shù)據(jù)基于人民鏈·數(shù)據(jù)確權平臺推出“數(shù)據(jù)資源持有權證書”“數(shù)據(jù)加工使用權證書”“數(shù)據(jù)產品經營權證書”，依托“人民數(shù)據(jù)確權108項名錄”進行數(shù)據(jù)確權，主要包括經營資質審查、數(shù)據(jù)來源審核、數(shù)據(jù)資源審查、數(shù)據(jù)產品審查、數(shù)據(jù)安全審查等五大類審查項，以“數(shù)據(jù)合法擁有或控制”為審查核心，從“有資質、有源頭、有數(shù)據(jù)、有產品”四個方面進行合規(guī)審查和確權，從而助力企業(yè)和機構摸清家底，促進數(shù)據(jù)合規(guī)，并為后續(xù)的數(shù)據(jù)資產入表做好準備。

釋放價值 促進數(shù)據(jù)資產合規(guī)高效流通使用

《指導意見》對加強數(shù)據(jù)資產管理總體目標規(guī)定中，提到“不斷提升和豐富數(shù)據(jù)資產經濟價值和社會價值”“有效釋放公共數(shù)據(jù)價值”。對于如何釋放數(shù)據(jù)資產價值，切實發(fā)揮數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造功能，譚靜認為，要明確數(shù)據(jù)資產管理的核心目標是價值創(chuàng)造，通過健全數(shù)據(jù)資產管理制度，促進數(shù)據(jù)資產合規(guī)高效流通使用，構建共治共享的數(shù)據(jù)資產管理格局。

在不同主體不斷釋放經濟和社會價值的同時，海量數(shù)據(jù)伴隨經濟行為和管理行為而生。“要回歸市場化為主導推動的數(shù)據(jù)資產化形成”意味著市場上大量主體要參與數(shù)據(jù)資產的開發(fā)、流通、交易、運營等多個環(huán)節(jié)，而其中隱藏著諸多數(shù)據(jù)資產價值應用風險。

“數(shù)據(jù)資產價值應用風險指的是在數(shù)據(jù)資產的開發(fā)、交易、運營等過程中可能發(fā)生的損害數(shù)據(jù)資產價值的風險，包括但不限于數(shù)據(jù)資產價值的虛增、濫用、非法使用、泄露等情況?！睆堥硎?，嚴防數(shù)據(jù)資產價值應用風險是為了避免數(shù)據(jù)資產價值損害或不當使用導致經濟損失、信息泄露、社會信任危機等問題，推動數(shù)據(jù)資產的可持續(xù)經營和發(fā)展。

為避免公共數(shù)據(jù)授權運營過程中可能出現(xiàn)的過度逐利傾向，避免偏離公共治理目標、不合理加劇社會公眾使用成本，《指導意見》明確規(guī)定“在推進有條件有償使用過程中，不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，相關方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益，避免向社會公眾轉嫁不合理成本。”

此外，《指導意見》提出鼓勵借助中介機構力量和專業(yè)優(yōu)勢，有效識別和管控數(shù)據(jù)資產化、數(shù)據(jù)資產資本化以及證券化的潛在風險。

“通過發(fā)揮不同中介機構在數(shù)據(jù)資產聚集、登記、價值鑒定、稽查、流通、管理、服務、審計等不同環(huán)節(jié)的專業(yè)能力，可以有效為數(shù)據(jù)資產交易提供必要的基礎設施保障和安全保障，避免數(shù)據(jù)運營過程面臨的法規(guī)合規(guī)風險、數(shù)據(jù)質量風險、安全風險和技術風險?！睆堥硎尽?/p>

監(jiān)管前行 有效提升數(shù)據(jù)資產監(jiān)管能力

當前，數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)資產、數(shù)據(jù)產品等概念使用較為混亂，存在不規(guī)范、不統(tǒng)一問題。財政部資產管理司有關負責人表示，要管好用好數(shù)據(jù)資產，首先要對數(shù)據(jù)資產進行統(tǒng)一界定并提出總體指導要求?！吨笇б庖姟肥轻槍?shù)據(jù)資產這一大類資產作出的指導性規(guī)定，不區(qū)分持有主體。

考慮到公共數(shù)據(jù)資產具有國有或公共屬性，為避免資產流失和公共安全風險，《指導意見》在對全口徑數(shù)據(jù)資產作出共性指導的基礎上，有側重地針對公共數(shù)據(jù)資產管理作出單獨規(guī)范要求。其中提到，加強監(jiān)督檢查，對涉及公共數(shù)據(jù)資產運營的重大事項開展審計，將國有企業(yè)所屬數(shù)據(jù)資產納入內部監(jiān)督重點檢查范圍。

張楠表示，與一般數(shù)據(jù)資產相比，國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產具有龐大規(guī)模、多元業(yè)務、國家戰(zhàn)略性產業(yè)、國家安全相關、政府監(jiān)管和公眾關注等特征。科學、合規(guī)、安全、高效地管理國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產至關重要。

“強調將國有企業(yè)所屬數(shù)據(jù)資產納入重點檢查范圍，基于兩方面原因。”張楠分析，一方面，國有企業(yè)在經濟體系中通常扮演著關鍵的角色，擁有大量資源和數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)資產涉及廣泛的行業(yè)和領域，可能涉及商業(yè)機密、國家安全等敏感信息，需要特別關注其管理、使用和安全，以防范潛在的風險；另一方面，數(shù)據(jù)資產化過程中尚有許多亟待明確和細化的規(guī)則，在對國有企業(yè)在數(shù)據(jù)資產重點檢查和監(jiān)管的過程中，存在一定的調整和試錯的空間，有助于逐步形成主體責任和技術監(jiān)管相結合的數(shù)據(jù)資產監(jiān)管體系，有序推進數(shù)據(jù)資產監(jiān)管能力提升。

譚靜則認為，要針對數(shù)據(jù)資產管理和數(shù)據(jù)資產授權運營，提升信息披露質量、加大財會監(jiān)督力度、強化審計監(jiān)督、加強內部控制和風險管理。（實習生張泊洋、羅韻對此文亦有貢獻）