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人民網(wǎng)北京1月15日電 （記者栗翹楚）在位于浙江省寧波市江北區(qū)的寧波貨運(yùn)北站北側(cè)建設(shè)工地，工人忙碌作業(yè)，施工車輛來回穿梭；地面下，源源不斷的污水流入再生水廠，處理后變廢為寶，成為當(dāng)?shù)氐某鞘协h(huán)境用水……

2023年6月，在寧波江北區(qū)一座下沉式再生水廠正式投入運(yùn)行，地下解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)治理問題，地上“托舉”起新興智能智造產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，為城市更新和可持續(xù)發(fā)展提供了新的解題思路。

據(jù)了解，江北區(qū)作為人口密集的老城區(qū)，由于缺少有效污水處理設(shè)施，生活污水溢排漏排曾經(jīng)是江北區(qū)生態(tài)環(huán)境的“痛點(diǎn)”。為了徹底解決這一問題，寧波市人民政府先后對國內(nèi)下沉廠進(jìn)行了充分論證與比選，通過公開招標(biāo)，最終選擇中國水環(huán)境集團(tuán)負(fù)責(zé)在江北區(qū)建設(shè)下沉式再生水廠。該水廠處理規(guī)模15萬噸/日，承擔(dān)周邊30萬人污水處理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)上下統(tǒng)籌開發(fā)，將污水處理設(shè)備置于地下，變“鄰避”為“鄰利”。

“江北區(qū)不僅缺少集中式污水處理設(shè)施，同時(shí)面臨著工業(yè)用地緊缺的問題。在此背景下，政府部門最終確定地下建設(shè)再生水廠，地上建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，地上地下統(tǒng)籌開發(fā)，民生與產(chǎn)業(yè)并重的整體開發(fā)方案?！睂幉ㄊ兴窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，這種地上地下統(tǒng)籌開發(fā)的模式在國內(nèi)少有先例，所以在供地、規(guī)劃等方面，政府部門也是一步步摸索著解決。

江北區(qū)作為全國綜合實(shí)力百強(qiáng)區(qū)和綠色發(fā)展百強(qiáng)區(qū)，發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁，區(qū)域新增工業(yè)用地稀缺，如果地上作產(chǎn)業(yè)園開發(fā)，將有122畝的城區(qū)土地釋放發(fā)展?jié)撃堋?/p>

在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，采用“一事一議”原則，政府牽頭協(xié)調(diào)各局委辦，克服用地審批困難。同時(shí)調(diào)整控規(guī)，實(shí)現(xiàn)土地性質(zhì)縱向分層，探索出“一地兩證，統(tǒng)籌規(guī)劃”的創(chuàng)新模式。即地下為公用和環(huán)境設(shè)施用地，由政府免費(fèi)劃撥給水廠企業(yè)使用，地上為一類工業(yè)用地，采用“招拍掛”形式轉(zhuǎn)讓，為政府創(chuàng)造財(cái)政收入近1.6億，帶動(dòng)投資6.35億，產(chǎn)業(yè)園建成后可創(chuàng)造2000個(gè)就業(yè)崗位，每年將新增稅收4000萬。

寧波水務(wù)環(huán)境集團(tuán)項(xiàng)目高級工程師黃劍表示：“‘一地兩用’模式在下沉式再生水廠項(xiàng)目建設(shè)上屬全國先例，該創(chuàng)新模式在政府各相關(guān)部門的大力支持下最終在寧波率先開花結(jié)果?！?/p>

新模式的探索，最大的受益者還是周邊百姓和城市治理。寧波市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，推動(dòng)再生利用最大化。實(shí)施“再生水資源循環(huán)利用”尾水回用工程，圍繞河道生態(tài)補(bǔ)水、景觀綠化灌溉用水、高品質(zhì)工業(yè)直供水和市政雜用水等四個(gè)回用方向，以“再生水管道+工業(yè)供水管道+城市河網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)聯(lián)供為途徑，推動(dòng)再生水循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”，已累計(jì)為江北大河等河道生態(tài)補(bǔ)水超1500萬噸。

另一方面，推進(jìn)節(jié)能減碳一體化。充分利用地下水廠水溫冬暖夏涼特點(diǎn)，著力開發(fā)綠色節(jié)能水源熱泵系統(tǒng)，利用熱泵原理通過空氣或水作載冷劑提升溫度后輸送至建筑物中，可為周邊約20萬平方地上建筑提供供暖和制冷，較傳統(tǒng)空調(diào)節(jié)約電耗約50%，減少碳排放量約4500噸/年。

作為就近吸納的就業(yè)人員之一，寧波市江北區(qū)莊橋街道蘇馮村村民蘇洪虹已經(jīng)在莊橋凈化水廠工作了大半年?！罢娴氖歉?dāng)初街道和村委說的一樣，沒有噪音和異味。水廠的運(yùn)行，不僅治理了河道，還為我提供了家門口的就業(yè)崗位?！碧K洪虹說。

江北區(qū)下沉式再生水廠地上地下統(tǒng)籌綜合開發(fā)模式不僅解決了寧波各區(qū)域污水處理不平衡的問題，還取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)民生和產(chǎn)業(yè)并重。

“上下統(tǒng)籌開發(fā)的下沉式再生水系統(tǒng)開創(chuàng)了由傳統(tǒng)處理排放改為水資源、土地資源、綠色能源高效利用的水環(huán)境綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，對于資源稀缺、土地價(jià)值較高的地區(qū)具有非常好的借鑒推廣意義?！睂幉ㄋ畡?wù)環(huán)境集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳建平說。

其實(shí)，下沉式水廠并不是新鮮事物。2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，積極探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)、保障性租賃住房小區(qū)經(jīng)營性公共服務(wù)空間開發(fā)等模式，有效盤活既有鐵路場站及周邊可開發(fā)土地等資產(chǎn)，提升項(xiàng)目收益水平。近期，國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見》，明確提出“土地資源緊缺的城市可建設(shè)全地下/半地下式污水處理廠，鼓勵(lì)通過建設(shè)公園綠化活動(dòng)場地等方式合理利用地上空間”。

人多水少、水資源時(shí)空分布不均，與經(jīng)濟(jì)要素之間不適配是我國基本水情。數(shù)據(jù)顯示，我國水資源總量雖然較大，但人均水資源量只有世界平均水平的四分之一，是全球13個(gè)人均水資源量最匱乏的國家之一。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣接受記者采訪時(shí)表示，縱觀解決水資源緊缺問題的國際經(jīng)驗(yàn)，包括污水再生利用在內(nèi)的非常規(guī)水資源開發(fā)利用是根本途徑，各地可以結(jié)合實(shí)際情況，利用下沉式污水處理廠集約土地，減少碳足跡，并持續(xù)探索開發(fā)潛力。

“如今，再生水廠的生態(tài)效益已經(jīng)顯現(xiàn)，地上在建的產(chǎn)業(yè)園也將在2024年6月底完工后迎來相關(guān)入駐企業(yè)?！敝袊h(huán)境集團(tuán)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人褚武越介紹。在相關(guān)政策紅利釋放，制度探索的背景下，地上地下綜合開發(fā)的再生水廠得到當(dāng)?shù)卣块T的高度重視和全力支持，不僅會(huì)服務(wù)更多的百姓，也將成為企業(yè)成長的“搖籃”。