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2024年新年伊始，如同繁星散落在祖國大地上的數(shù)萬個(gè)水利建設(shè)工地，一派熱火朝天，熠熠生輝。1月2日，國家“十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程——湖北漳河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程響水洞渡槽拱圈成功轉(zhuǎn)體合龍。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國新開工項(xiàng)目2.79萬項(xiàng)，水利建設(shè)完成投資達(dá)到11996億元，較首次邁上萬億元大臺(tái)階的2022年增長(zhǎng)10.1%。水利建設(shè)吸納就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，更多勞動(dòng)者在為國家安全保障貢獻(xiàn)力量的同時(shí)，獲得了更多勞動(dòng)報(bào)酬。

紀(jì)錄刷新的背后，是國家水網(wǎng)構(gòu)成圖的日漸豐滿，國家水安全保障能力的穩(wěn)步提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

掌舵領(lǐng)航 謀篇布局

始于滾滾西江、穿越云開大山、蜿蜒濱海平原的環(huán)北部灣廣東水資源配置工程正在“火力全開”建設(shè)中。

加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。

2023年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），《綱要》印發(fā)，全面吹響國家水網(wǎng)建設(shè)號(hào)角，水利基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步提速。

水利部部長(zhǎng)李國英在2023年全國水利工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，水利部深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“要以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，加快建設(shè)‘系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序’的國家水網(wǎng)，著力提升水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效益?！?/p>

水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)張祥偉介紹，2023年，水利部累計(jì)開展22次水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)度會(huì)商，研究工程推進(jìn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，為確保完成年度目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

超前謀劃與精細(xì)管理為重大水利工程“早開工、多開工”創(chuàng)造條件。據(jù)悉，水利部提前制定2023年推進(jìn)重大水利工程項(xiàng)目清單，建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)細(xì)化工作方案，將責(zé)任明確到崗到人，節(jié)點(diǎn)控制到事到天，專人盯辦，專班推進(jìn)，每周跟蹤，在保障工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全的前提下，盡早推動(dòng)開工建設(shè)。

水利部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照相關(guān)要求，一項(xiàng)重大水利工程往往要辦理多項(xiàng)要件。通過密切溝通協(xié)調(diào)，黃河古賢水利樞紐17項(xiàng)要件在2023年底全部辦理完成，可研審批在望，為工程開工建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。為推進(jìn)工程多開早開，各級(jí)水利部門主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)會(huì)商，逐環(huán)節(jié)解決用地、環(huán)評(píng)、項(xiàng)目審批等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

同樣，地方水利部門也積極發(fā)力，助推水利建設(shè)跑出“加速度”。山東省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為加快水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，山東建立省、市、縣三級(jí)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，省委書記、省長(zhǎng)親自擔(dān)任省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作機(jī)制雙組長(zhǎng)，各級(jí)黨委、政府將水網(wǎng)建設(shè)擺在重要議事日程，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，凝聚起強(qiáng)大工作合力，為實(shí)現(xiàn)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)全面起勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

兩手發(fā)力 拓寬融資

水利工程公益性強(qiáng)，特別是重大水利工程常常具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、盈利能力弱等特點(diǎn)，常遭遇投融資“堵點(diǎn)”。數(shù)以萬計(jì)的水利項(xiàng)目開工建設(shè)，資金從哪來？

“一方面，各級(jí)水利部門積極爭(zhēng)取公共財(cái)政加大水利建設(shè)投入。另一方面，深化水利投融資改革，積極爭(zhēng)取金融信貸、社會(huì)資本投入水利建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金。”張祥偉說。

2023年11月，浙江省寧波市海曙區(qū)沿山干河河道整治工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告順利獲得當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門批復(fù)，正式進(jìn)入全面建設(shè)階段。該工程是保障寧波中心城區(qū)防洪安全的關(guān)鍵性屏障，概算總投資54.2億元。

推動(dòng)工程早日開工建設(shè)，落實(shí)資金是關(guān)鍵。據(jù)了解，該項(xiàng)目融資采用了1家政策性銀行和6家商業(yè)銀行組成的“松散型+緊密型”銀團(tuán)貸款模式。截至2023年10月，項(xiàng)目成功獲批銀團(tuán)貸款50億元，包括農(nóng)發(fā)行貸款26億元和以建設(shè)銀行為首的6家商業(yè)銀行貸款24億元。

在談及如何取得眾多銀行的鼎力支持時(shí)，海曙區(qū)水利局局長(zhǎng)謝飛紅總結(jié)：“最根本的是形成了‘水利為民’的廣泛共識(shí)，‘跳出’水利‘謀’水利，利用沿山干河作為水路大動(dòng)脈的資源集聚效應(yīng)，做強(qiáng)了項(xiàng)目融資優(yōu)勢(shì)?！?/p>

海曙區(qū)沿山干河河道整治工程的創(chuàng)新融資“打法”，是浙江“兩手發(fā)力”擴(kuò)大水利有效投資的縮影。在廣東，佛山市順德區(qū)以“金融工具+專項(xiàng)債”模式，解決群力、石龍圍整治項(xiàng)目資本金7.2億元；在四川，德陽市中江縣將繼光水庫30年特許經(jīng)營權(quán)出讓縣級(jí)發(fā)展集團(tuán)融資6億元，用于水利設(shè)施建設(shè)……各地積極搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，水利建設(shè)融資渠道進(jìn)一步拓寬。

政府和市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，是水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高的重要保障。數(shù)據(jù)顯示，2023年全年落實(shí)水利建設(shè)投資12238億元，其中地方政府專項(xiàng)債券、金融信貸、社會(huì)資本5451億元，占全國落實(shí)投資規(guī)模的44.5%，較“十三五”年均提高22.5個(gè)百分點(diǎn)。

“水利建設(shè)投資中，地方政府專項(xiàng)債券、銀行信貸和社會(huì)資本較快增長(zhǎng)，說明全社會(huì)看好既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的水利工程和項(xiàng)目投資，認(rèn)為這些項(xiàng)目有一定的收益回報(bào)空間，”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員郭麗巖表示。

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì) 惠及民生

“安全培訓(xùn)后，就能上崗，一個(gè)月能掙9000多元?！?023年3月，在中國中鐵一局承建的滇中引水二期配套工程匯溪路管道施工現(xiàn)場(chǎng)忙碌的施工員劉強(qiáng)說。作為云南省單體投資規(guī)模最大的工程，滇中引水可創(chuàng)造直接就業(yè)崗位2.5萬余個(gè)，間接創(chuàng)造上下游產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)約1240萬個(gè)。

和劉強(qiáng)一樣，越來越多的一線施工人員加入到水利建設(shè)團(tuán)隊(duì)中來。數(shù)據(jù)顯示，2023年水利建設(shè)吸納就業(yè)273.9萬人，較2022年增長(zhǎng)8.9%，發(fā)放工資568億元，增長(zhǎng)38.2%。

“加快投資建設(shè)水利等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施，短期內(nèi)有利于擴(kuò)內(nèi)需和穩(wěn)增長(zhǎng)，中長(zhǎng)期有利于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”郭麗巖分析，2023年水利建設(shè)資金重點(diǎn)投向流域防洪工程體系建設(shè)、國家水網(wǎng)重大引調(diào)水和重點(diǎn)水源工程建設(shè)、河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇、數(shù)字孿生水利等項(xiàng)目，對(duì)保障防洪、供水、糧食和生態(tài)安全具有重要作用，同時(shí)為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好做出積極貢獻(xiàn)。

水利工程相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和上下游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力強(qiáng)。“2023年，我們?nèi)﹂_建兩庫連通引調(diào)水工程，該工程將打通寧津水庫、大柳水庫兩大‘水缸’，提高供水能力?！鄙綎|省寧津縣水利局局長(zhǎng)孟吉海介紹，工程對(duì)大口徑管材、水泥鋼筋、電器設(shè)備需求量都很大。在落地建設(shè)過程中，水利工程拉動(dòng)了制造業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)工業(yè)、服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)，帶動(dòng)了建材材料等大宗工業(yè)品消費(fèi)。

帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，水利工程建設(shè)促進(jìn)了重大水利水電裝備及關(guān)鍵零部件的自主研制，水庫大壩設(shè)計(jì)建造能力的提升。

在郭麗巖看來，對(duì)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和新型工業(yè)化建設(shè)而言，水利工程及相關(guān)配套項(xiàng)目建設(shè)都是重要落地場(chǎng)景。尤其是數(shù)字技術(shù)賦能水利建設(shè)、數(shù)字孿生支撐智慧水網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行，體現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成的一個(gè)方向。

回望2023年，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就振奮人心。下一步，水利部將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全力抓好水利災(zāi)后恢復(fù)重建和冬春水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提前謀劃推進(jìn)2024年目標(biāo)任務(wù)，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的水安全保障。