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夯實(shí)法治基礎(chǔ) 非銀支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管條例正式公布
2023年12月18日 09:10 來源:證券日?qǐng)?bào) 關(guān)燈

12月17日,《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)正式公布,自2024年5月1日起施行。

司法部、中國人民銀行負(fù)責(zé)人表示,出臺(tái)《條例》,將監(jiān)管實(shí)踐中行之有效的制度上升為行政法規(guī),進(jìn)一步夯實(shí)非銀行支付機(jī)構(gòu)(下稱“支付機(jī)構(gòu)”)規(guī)范健康發(fā)展法治基礎(chǔ),有利于營造法治化營商環(huán)境,穩(wěn)定各方預(yù)期,激發(fā)市場(chǎng)活力,也有利于保障用戶合法權(quán)益,防范化解風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)非銀行支付行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)介紹,《條例》認(rèn)真貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議精神,將防范化解風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)用戶合法權(quán)益擺在突出位置,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

一是堅(jiān)持持牌經(jīng)營,嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻。按照“先證后照”原則實(shí)施準(zhǔn)入管理,明確支付機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本、主要股東、實(shí)控人、高管人員等準(zhǔn)入條件,對(duì)其重大事項(xiàng)變更也實(shí)施許可管理,同時(shí)建立健全嚴(yán)重違法違規(guī)機(jī)構(gòu)的常態(tài)化退出機(jī)制。

二是完善支付業(yè)務(wù)規(guī)則,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。規(guī)定支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全業(yè)務(wù)管理等制度,具備符合要求的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)施和技術(shù)。強(qiáng)化支付賬戶、備付金和支付指令等管理制度,明確支付機(jī)構(gòu)不得挪用、占用、借用客戶備付金,不得偽造、變?cè)熘Ц吨噶?。壓?shí)支付機(jī)構(gòu)用戶盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等責(zé)任。

三是加強(qiáng)用戶權(quán)益保障。規(guī)定支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公平原則擬定協(xié)議條款,保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)。加強(qiáng)用戶信息保護(hù),明確信息處理、信息保密和信息共享等有關(guān)要求。要求支付機(jī)構(gòu)對(duì)所提供的服務(wù)明碼標(biāo)價(jià),合理收費(fèi)。明確支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行投訴處理主體責(zé)任。

四是依法加大對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為處罰力度。對(duì)于《條例》規(guī)定的違法違規(guī)行為,中國人民銀行可依法對(duì)有關(guān)支付機(jī)構(gòu)實(shí)施罰款,限制部分支付業(yè)務(wù)或者責(zé)令停業(yè)整頓,直至吊銷其支付業(yè)務(wù)許可證等處罰措施。同時(shí),明確可以根據(jù)具體情形對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的董事、監(jiān)事、高管人員和其他人員進(jìn)行處罰,情節(jié)嚴(yán)重的還可采取市場(chǎng)禁入措施。

非銀行支付業(yè)務(wù)隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)的興起而快速發(fā)展,在小額、便民支付領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前支付機(jī)構(gòu)年交易量超1萬億筆、金額近400萬億元,分別占全國電子支付業(yè)務(wù)總量的約八成和一成,日均備付金余額超2萬億元,服務(wù)超10億個(gè)人和數(shù)千萬商戶,移動(dòng)支付居世界領(lǐng)先水平,有效助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生。

“近年來,我國支付機(jī)構(gòu)在推動(dòng)支付創(chuàng)新活躍方面發(fā)揮引領(lǐng)作用,但同時(shí),個(gè)別機(jī)構(gòu)存在違規(guī)經(jīng)營、泄露用戶信息、為涉賭涉詐等違法違規(guī)活動(dòng)提供資金結(jié)算服務(wù)等行為,侵害人民群眾合法權(quán)益。”支付清算協(xié)會(huì)表示,《條例》的出臺(tái),明確了監(jiān)管思路和重點(diǎn),壓實(shí)了監(jiān)管執(zhí)法依據(jù),規(guī)范了支付機(jī)構(gòu)行為,為中國人民銀行全面加強(qiáng)全鏈條、全周期監(jiān)管,嚴(yán)把支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān),為防范化解支付領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)提供了保障,有助于推動(dòng)支付機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營、防范風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。

支付寶公司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)支付機(jī)構(gòu)的全鏈條、全周期監(jiān)管,有利于防范支付行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí),在規(guī)范作用下,支付行業(yè)將迎來進(jìn)一步規(guī)范有序發(fā)展,同時(shí)也有利于實(shí)體產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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編輯:方琳
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