近期,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了首批4項溫室氣體自愿減排項目方法學,其中有兩項與林業(yè)碳匯有關,即造林碳匯和紅樹林營造。
造林碳匯項目通過增加森林面積和森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量來實現(xiàn)二氧化碳清除,是減緩氣候變化的重要途徑。由于減排機理清晰,碳匯可測量、可報告、可核查,且兼具社會與生態(tài)效益,造林碳匯項目的社會期待度很高。
什么是森林碳匯?森林碳匯可以賣錢嗎?交易前景如何?針對公眾關心的碳匯及其交易熱點問題,本報記者專訪了林草碳匯研究院(中國林業(yè)科學研究院)的有關專家。
森林碳匯與碳源是相對過程
據(jù)林草碳匯研究院(中國林業(yè)科學研究院)院長儲富祥介紹,森林碳匯是指森林通過植物的光合作用吸收空氣中的二氧化碳,并將其固定于植物體或土壤中?!熬拖裥盍怂暮>d擠一擠就會流出水一樣,森林一旦遇到火災和病蟲害、被人為破壞或者因為衰老而死亡,又會將儲存的碳釋放回空氣中,這就形成了碳源。所以,森林碳匯與碳源是一個相對的過程,只有當一段時間內森林吸收固定的碳多于排放的碳,森林才發(fā)揮碳匯的功能,反之就是碳源了?!?/p>
我們都聽說過森林碳匯,草原和濕地也有碳匯嗎?
儲富祥表示,與森林類似,草原和濕地也有碳匯,也是通過草原和濕地植物的光合作用吸收空氣中的二氧化碳。“稍有不同的是,森林中的樹木往往比較高大,并且可以存活幾十到幾百年甚至更久,因此森林植物中儲存的碳比較多;草原和濕地中常常是‘一歲一枯榮’的草本植物,吸收的碳大部分都儲存在地下的根系和土壤中——但如果草原被過度放牧,濕地被人為破壞,草原和濕地也會釋放碳成為碳源。”
在業(yè)界專家看來,要鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力,很重要的一點是做好生態(tài)系統(tǒng)保護,充分利用好自然條件并結合人工技術手段,提升森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的質量,使其保持健康和活力,從而吸收和儲存更多的碳。
并非所有碳匯都能交易
有媒體報道說“碳匯可以賣錢”,這是怎么回事?為什么會有碳匯交易?
林草碳匯研究院(中國林業(yè)科學研究院)副院長肖文發(fā)表示,為解決氣候變化帶來的諸多問題,各個國家都在努力,既要減少向大氣中排放二氧化碳(即“碳減排”),也要想辦法清除掉大氣中過多的二氧化碳(即“碳清除”)。盡管與碳減排的原理不同,但碳匯能夠清除空氣中的二氧化碳,降低溫室效應,減緩氣候變化,因此有著相同的環(huán)境效應?!霸谔紲p排方面,我國確定一批重點排放企業(yè),并分配一定的碳排放配額,也就是碳排放權。為鼓勵減排,允許一些減排表現(xiàn)突出的企業(yè)將沒用完的配額賣給那些排放超額的企業(yè),這就形成了碳交易。”
在全國碳交易市場的交易產(chǎn)品中,除了上面所說的碳排放配額,還有一種叫作“國家核證自愿減排量”(CCER),即將溫室氣體減排項目(可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等)所產(chǎn)生的碳減排量進行量化、核證、出售?!疤紖R屬于CCER產(chǎn)品,與碳排放配額具有同等的價值。企業(yè)可以選擇購買和使用一定量的CCER來抵消超額的排放量——如此說來,碳匯就能賣錢了。”肖文發(fā)解釋。
一些地方認為,當?shù)氐纳仲Y源好,碳匯量肯定多,就會很值錢。究竟是不是這樣?到底哪些碳匯可以拿來交易?對此,林草碳匯研究院(中國林業(yè)科學研究院)研究員朱建華指出,森林資源好通常是指森林覆蓋率高、蓄積量大,但不能簡單認為這樣的森林就肯定有很多碳匯?!拔覀兯f的森林碳匯,一般是指森林在一年之內凈吸收和固定了多少二氧化碳。因此,碳匯不是一個存量,而是一個增加量。一個地方的森林資源好,說明森林已有的碳存量多,但是否有增量,與存量大小沒有必然關系,需要結合很多因素來綜合判斷?!?/p>
需要注意的是,并非所有的碳匯都能交易,能交易的碳匯只是所有碳匯中的很小一部分,而且必須符合碳交易的規(guī)則和要求。對此,業(yè)界的基本原則是:只有通過采取人為措施(例如造林、草地管理等),并且付出了額外努力(例如克服了不利的生態(tài)環(huán)境、技術或資金短缺等障礙),相比于采取措施前新增加的碳匯,才是“可交易碳匯”;那些不需要人為努力、在自然條件下就可以形成的碳匯,不可以交易——不過,這類碳匯對于環(huán)境的效益客觀存在,可以稱為“公益性碳匯”。
業(yè)界專家強調,進行碳匯交易需要通過開發(fā)碳匯項目的形式,即遵循碳匯項目方法學規(guī)定的范圍和適用條件,核算出有效時間段內的碳匯量,經(jīng)過相關機構的嚴格審定與核查,確認其真實可靠且具有唯一性(只允許在一個碳市場交易)和額外性(通過人為努力新增加),由指定機構簽發(fā)后才能交易。
那么,問題來了:如果一個林農(nóng)承包了1000畝林地,能不能開發(fā)碳匯項目?碳匯賣了錢應該怎么分?
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》,林農(nóng)個人不能夠作為碳匯項目開發(fā)的業(yè)主,但可以通過成立公司或者委托給具有法人資質的企事業(yè)單位、組織作為項目業(yè)主進行碳匯項目開發(fā)。同時,還要判斷林農(nóng)承包林地的有效期限、造林時間與經(jīng)營活動、林種與森林類型等是否符合上述管理辦法和項目方法學的規(guī)定。
對于碳匯收益權的分配,則鼓勵誰造林誰受益。新修訂的造林碳匯項目方法學明確提出,“鼓勵項目減排量收益至少不低于90%返給具體實施了造林活動并擁有林木的所有權或經(jīng)營權的項目實施主體”?!斑@在一定程度上保護了造林者的基本權益,鼓勵利用反哺收益進一步加強造林、森林經(jīng)營和森林管護?!眱Ω幌檠a充道。
開發(fā)碳匯項目要謹慎
有媒體報道說碳匯交易的單價很高,現(xiàn)在國內外林草碳匯交易的整體情況如何?
林草碳匯研究院(中國林業(yè)科學研究院)研究員吳水榮介紹,從市場供給量看,國際碳市場中林草碳匯供給量占比較高,曾經(jīng)一度達到42%;但國內碳市場的林草碳匯在CCER產(chǎn)品中占比不足2%。從交易價格看,2023年11月初,全國碳市場碳排放配額價格最高達到82.70元/噸,CCER價格預期可以達到68.89元/噸,其中北京碳市場價格相對較高,碳排放配額成交均價達到123.77元/噸,CCER成交均價達到70.50元/噸;而國際碳市場中,碳匯價格為8~10美元/噸,與國內CCER價格接近。“總體來看,盡管碳匯交易受社會關注的程度較高,但真正符合碳匯項目開發(fā)條件且進入市場交易的高質量碳匯并不多。”
除了全國和地方試點碳市場之外,許多省市也探索了多種形式的碳匯開發(fā)與交易機制,例如林業(yè)碳票、林業(yè)碳普惠、紅樹林碳匯等。在吳水榮看來,這些地方碳市場的碳匯核算方法差異較大,碳匯產(chǎn)品的質量普遍不高,交易價格也呈現(xiàn)多元化?!坝行﹫蟮乐刑岬絾喂P碳匯交易的單價很高,主要是一些探索性的碳匯項目,通過買賣雙方協(xié)議定價或拍賣的形式在碳市場外交易。這種情況比較特殊,不具有代表性?!?/p>
作為國家溫室氣體自愿減排交易的重要組成部分,林業(yè)碳匯項目的開發(fā)受到社會各界的廣泛關注。不少人希望能夠開發(fā)更多碳匯項目方法學,提高用碳匯抵消碳排放的比例,甚至針對碳匯出臺額外的優(yōu)惠政策。一時間,開發(fā)林業(yè)碳匯似乎成了高回報的熱門領域。對此,朱建華提醒:即使碳市場覆蓋的行業(yè)范圍逐步擴大、需求進一步增加,包括CCER在內的碳匯交易也只是實現(xiàn)國家“雙碳”目標的補充和調節(jié)手段,全國各重點領域面臨的首要任務還是減排和降碳?!澳壳?,國際碳市場對于碳匯交易和碳抵消機制還存在諸多爭議,如歐盟排放交易體系(EUETS)、國際航空業(yè)碳抵消與削減機制(CORSIA)、國際核證碳標準(VCS)等。因此,碳匯交易的風險與機遇并存,開發(fā)碳匯項目要謹慎?!?/p>
業(yè)界專家認為,以林草為主的陸地生態(tài)系統(tǒng),其碳中和功能毋庸置疑,鞏固和提升林草碳匯能力在國家“雙碳”戰(zhàn)略中發(fā)揮著至關重要的作用。同時,要正確理解“公益性碳匯”環(huán)境效益的普適性和“可交易碳匯”經(jīng)濟價值的局限性,既要普遍提升碳匯功能,也要規(guī)范碳匯產(chǎn)品交易。
儲富祥表示,今后林草碳匯工作可以從以下四個方面著力:一是深入研究森林、草原、濕地等林草碳匯能力提升路徑,引導社會力量多元化參與林草碳匯提質增效;二是加強林草碳匯計量監(jiān)測相關研究和大數(shù)據(jù)平臺建設,提升碳匯核算的精度和效率,服務碳中和戰(zhàn)略目標;三是健全碳市場制度建設,完善林草碳匯項目管理機制和激勵政策,規(guī)范林草碳匯交易的管理與監(jiān)督;四是拓展“碳匯+”多種碳交易產(chǎn)品和碳中和應用場景,激勵全社會通過參與碳匯交易實現(xiàn)個人、企業(yè)或組織的碳中和。(本報記者 張蕾)
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