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日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，提出6個方面共24項政策舉措，以更大力度、更加有效地吸引和利用外商投資。今年7月份，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過的《關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制促進構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》提出，要深化對外開放重點領(lǐng)域體制機制改革，完善開放型經(jīng)濟支撐和配套政策體系，積極主動把中國的對外開放提高到新水平。一系列吸引和利用外資的政策舉措，彰顯出我國持續(xù)推進高水平對外開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的堅定決心。

在“穩(wěn)外資”政策支持下，外商在華投資信心有所恢復(fù)且漸趨穩(wěn)定。近年來，我國密集出臺了“穩(wěn)外資”系列政策舉措。今年以來，美歐等跨國公司高管紛紛來華訪問考察，反映出外資企業(yè)依然看好中國市場的發(fā)展?jié)摿ΑＶ袊鴼W盟商會2023年6月份發(fā)布的商業(yè)調(diào)查顯示，近三分之二的會員表示如果市場準入得到改善，將考慮擴大在中國的業(yè)務(wù)。今年前8個月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長33%，也充分體現(xiàn)了外商在華長期投資和深耕中國市場的信心。

我國實際利用外資規(guī)模穩(wěn)定增長，并呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的特點。2022年，我國吸引外資規(guī)模超過1.2萬億元，同比增長4.5%，受上年同期高基數(shù)影響，2023年前8個月中國實際使用外資同比下降了5.1%，仍高于全球外國直接投資同比增速預(yù)估值。吸收外資規(guī)模在保持平穩(wěn)發(fā)展的同時，中國吸引外資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也得到持續(xù)優(yōu)化提升，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為實際使用外資的重要增長點，2023年1月至8月，中國高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資增長19.7%。隨著高水平對外開放系列舉措逐步落地見效，預(yù)計中國實際利用外資規(guī)模仍會保持平穩(wěn)增長。

同時，當前錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境讓吸引外資面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。近年來，疫情對供應(yīng)鏈構(gòu)成威脅，地緣政治緊張局勢帶來新的挑戰(zhàn)，中美貿(mào)易摩擦使不少跨國企業(yè)在華投資經(jīng)營變得謹慎，再加上全球政策環(huán)境的不確定性，一些跨國企業(yè)考慮把安全因素置于效率之上，即根據(jù)供應(yīng)鏈安全的重要性配置供應(yīng)鏈資源。地緣政治緊張局勢、國際局勢的不確定性、對中國經(jīng)濟放緩的擔(dān)憂，被認為是外商在華投資預(yù)期不穩(wěn)的主要原因。

更大力度吸引和利用外資能有效改善預(yù)期和推動高質(zhì)量發(fā)展。通過高質(zhì)量引進外資，當期能有效穩(wěn)定外商投資預(yù)期，提振外資對中國經(jīng)濟發(fā)展的信心，助力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，彰顯中國堅定擴大開放和遵循市場規(guī)律的意志；遠期還能持續(xù)推動供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，培育國際競爭合作新優(yōu)勢，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，彰顯中國參與全球價值鏈分工協(xié)作能力。

當然，新形勢下著力培育強大內(nèi)需市場，不僅需要爭取更多外資企業(yè)的理解和支持，引導(dǎo)外資企業(yè)繼續(xù)深耕中國市場，還要增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，主動贏得發(fā)展時間和空間，緩解“脫鉤斷鏈”等外部壓力。

貫徹落實好黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議的精神，就要切實把更大力度吸引和利用外資的政策落實落細，打造好市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，敢于主動突破“脫鉤斷鏈”的干擾。

穩(wěn)定政策預(yù)期，合理縮減外資準入負面清單。落實好對外資企業(yè)的各項承諾尤其是市場開放和公平競爭的承諾，認真聽取外商反饋意見，及時回應(yīng)和解決外商反映的投訴、撤資處理等各類問題，讓吸引外資的各項政策不走樣、不變形。同時，加快出臺全國跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，進一步取消或放寬外資股比限制，推動放寬服務(wù)領(lǐng)域類的市場準入，依法依規(guī)保障重大外資項目落地，盡早讓外商平等享受更高水平開放政策及制度紅利，增強其在華持續(xù)投資發(fā)展的決心和信心，充分體現(xiàn)出中國超大規(guī)模市場對跨國企業(yè)的“磁吸力”。

穩(wěn)定市場預(yù)期，讓外資公平分享中國市場成長的蛋糕。加大宏觀政策力度，做到與市場的充分溝通，盡快推動經(jīng)濟整體性好轉(zhuǎn)，為外資企業(yè)在華投資展業(yè)提供更多的市場機遇，提振外資對中國經(jīng)濟發(fā)展的信心，充分展現(xiàn)中國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足以及長期向好趨勢不變的美好前景。同時，要強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，切實給予外資企業(yè)國民待遇，依法維持良好的市場秩序，敦促地方及時兌現(xiàn)招商引資時作出的承諾；引導(dǎo)更多外資扎根中國，一視同仁分享強大的國內(nèi)市場，持續(xù)增強外資企業(yè)的獲得感、公平感和歸屬感。

穩(wěn)定安全預(yù)期，依法保護外商投資權(quán)益和人身安全。加快推進經(jīng)濟發(fā)展法治化建設(shè)進程，全面保護好外資企業(yè)在華合法權(quán)益。持續(xù)優(yōu)化法治化的營商環(huán)境，加快厘清妨礙外資企業(yè)公平發(fā)展的各項政策文件，減少政府對外商企業(yè)展業(yè)經(jīng)營的干預(yù)、干擾，修訂完善反壟斷法及監(jiān)管執(zhí)法制度；放松對外資企業(yè)利潤離境的管制措施，精簡外資投資收益匯出的手續(xù)流程；對外資企業(yè)人員出入境和在境內(nèi)居住生活提供更多便利支持，切實依法保障外資企業(yè)外籍員工的財產(chǎn)和人身安全。

穩(wěn)定國際預(yù)期，營造有利于內(nèi)外資共同發(fā)展的環(huán)境。面對復(fù)雜變化的國內(nèi)外形勢，我國要繼續(xù)堅定推進貿(mào)易投資的自由化便利化，積極建設(shè)低關(guān)稅或零關(guān)稅的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，支持中外企業(yè)合作開拓第三方市場，創(chuàng)造更大范圍的貿(mào)易自由化、投資便利化的國際環(huán)境，拓展區(qū)域內(nèi)需市場，提升外資在全球布局的盈利能力。逐步推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系改善，積極擴大與全球貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟聯(lián)系，充分發(fā)揮企業(yè)、智庫、非營利組織等民間交流的推進器作用，維護好多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長、研究員）