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今年以來，支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策力度不斷加碼。7月19日，《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，肯定了民營經(jīng)濟的重要地位和作用，回應了民營企業(yè)的重點關切，針對民營企業(yè)的痛點難點提出了系列政策舉措。

這次出臺的《意見》有何新內(nèi)容、新內(nèi)涵？民營企業(yè)對營商環(huán)境有哪些期盼？全國工商聯(lián)將如何推動相關政策落實？近日，全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席高云龍接受了人民網(wǎng)記者的采訪。

人民網(wǎng)：黨的十八大以來，習近平總書記多次重申堅持“兩個毫不動搖”。2022年中央經(jīng)濟工作會議召開以來，從中央到各部門密集發(fā)聲，向市場釋放穩(wěn)預期、穩(wěn)信心的積極信號。與此前中央密集向民營經(jīng)濟“喊話”相比，此次出臺的《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，有何新內(nèi)容、新內(nèi)涵？

高云龍：這次出臺的《意見》，是繼2016年《關于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》、2018年《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》、2019年《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》之后，以中共中央、國務院名義聯(lián)合印發(fā)的民營經(jīng)濟領域又一份重要文件，規(guī)格高、措施實，充分彰顯了黨中央支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的鮮明立場和堅定決心。

《意見》擘畫了新時代民營經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略使命，開宗明義宣示“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量”。這一新定位把民營經(jīng)濟與中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標相關聯(lián)，與高質(zhì)量發(fā)展首要任務相關聯(lián)，與強國建設、民族復興宏偉藍圖相關聯(lián)，再次肯定民營經(jīng)濟的地位作用，具有鮮明的時代性。

《意見》首次提出“促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強”的重要論斷，同時立足民營經(jīng)濟的趨勢性變化、階段性特征，對民營經(jīng)濟發(fā)展提出新期待，即“在中華民族偉大復興的歷史進程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發(fā)揮出更大作用”。這與黨的二十大提出的“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”的要求相得益彰，充分展現(xiàn)出黨中央堅持“兩個毫不動搖”的信心和決心。

《意見》從制度、法律、政策、輿論等層面出臺一系列針對性舉措，回應企業(yè)關切訴求，推動解決實際困難。

針對市場準入、公平競爭中的隱性壁壘，明確“五個不得”等禁止性規(guī)定，提出建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制等有力舉措，為民營經(jīng)濟發(fā)展開路、破冰、除障。

針對一些企業(yè)反映政策“看得見、摸不著”的窘境，提出推動涉企資金直達快享、建立支持政策“免申即享”機制、推廣告知承諾制等措施，著力提升惠企政策的可得性和便利度。

針對政策不連續(xù)、不穩(wěn)定問題，提出強化政策溝通和預期引導，依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實際設置合理過渡期，為企業(yè)留出必要的調(diào)整適應時間。

針對企業(yè)融資難融資貴問題，提出完善信貸、債券、上市融資支持政策制度，健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系，推廣“信易貸”等服務模式。

針對企業(yè)“要賬難”問題，提出完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。

針對企業(yè)用工難和人才招引難問題，提出暢通人才向民營企業(yè)流動渠道，完善民營企業(yè)職稱評審辦法，搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。

針對企業(yè)平等法治保護的訴求，提出進一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強制性措施，健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制，構(gòu)建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系和監(jiān)管執(zhí)法體系等舉措，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

針對蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的亂象，提出引導社會正確認識民營經(jīng)濟的重大貢獻和重要作用，堅決抵制、及時批駁澄清否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論與做法，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為，在全社會營造關心支持民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍。

這些政策舉措和制度機制的落實，將為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更好加油助力和保駕護航。

此外，《意見》將促進“兩個健康”全面納入促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策體系，在推動優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的同時，更加注重強化企業(yè)自身建設，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，明確提出引導民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量，同時又專節(jié)對促進民營經(jīng)濟人士健康成長進行論述，從健全民營經(jīng)濟人士思想政治建設機制、培育和弘揚企業(yè)家精神、加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設、完善民營經(jīng)濟人士教育培訓體系、全面構(gòu)建親清政商關系等五個方面作出政策安排。

可以說，《意見》的貫徹落實，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和民營經(jīng)濟人士高素質(zhì)成長提供了廣闊舞臺，廣大民營經(jīng)濟人士奮進新征程、建功新時代底氣更足、信心更強、干勁更大。

人民網(wǎng)：在持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，《意見》專門提出針對性舉措。如何看待我國前期在營造市場化、法治化的營商環(huán)境方面取得的成效？當前，民營企業(yè)對營商環(huán)境的主要期盼集中在哪些方面？

高云龍：黨的十八大以來，在習近平法治思想的指引下，我國頒布實施民法典，修改反壟斷法，出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》；各地區(qū)各部門把發(fā)展民營經(jīng)濟放在重要位置，持續(xù)圍繞深化“放管服”改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場準入、權(quán)益保護、助企紓困等方面出臺政策舉措，不斷從制度和法律上落實對民營企業(yè)的依法平等保護，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設取得明顯成效。根據(jù)全國工商聯(lián)開展的“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果，2020至2022年，民營企業(yè)對我國營商環(huán)境改善的滿意度總得分連續(xù)三年環(huán)比提升。

根據(jù)工商聯(lián)調(diào)研掌握的情況，當前民營企業(yè)對營商環(huán)境的主要期盼集中在以下四個方面：

一盼市場準入更加公平。優(yōu)化市場準入負面清單，加快打破部分行業(yè)存在的“準入不準營”隱性壁壘。及時清理各地在政府項目招標采購中設置的資格庫、名錄庫、入圍庫等不合理規(guī)定，確保民營企業(yè)能夠公平參與。

二盼政策落實更加有效。及時制定配套政策措施，加強政策落實情況督查，打通減負降費、助企紓困政策落實的“最后一公里”。優(yōu)化落實環(huán)保、稅收、社保等政策執(zhí)行方式，涉企政策制定要注重聽取民營企業(yè)家的意見，相關限制性政策出臺要為民營企業(yè)設置必要的適應調(diào)整期，避免“一刀切”“急剎車”。

三盼產(chǎn)權(quán)保護更加有力。加快完善平等保護各類企業(yè)合法權(quán)益的法律體系，規(guī)范監(jiān)管和執(zhí)法行為，減少對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的歧視性對待、選擇性執(zhí)法、隨意性處罰。降低企業(yè)法律維權(quán)成本，暢通企業(yè)維權(quán)渠道，加大對民營企業(yè)家合法權(quán)益和創(chuàng)新收益的保護力度。

四盼輿論氛圍更加友好。正確解讀中央方針政策和民營經(jīng)濟發(fā)展政策，加強對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的正面宣傳，及時駁斥噪音雜音，營造尊商、親商、安商的良好氛圍。

人民網(wǎng)：在促進公平準入、營造良好氛圍等方面，下一步，全國工商聯(lián)將如何開展工作，促進民營經(jīng)濟發(fā)展？

高云龍：當前，我國正處在經(jīng)濟回暖的關鍵時期，推動營造良好發(fā)展環(huán)境，提振民營企業(yè)發(fā)展信心是工商聯(lián)的當務之急。我們將結(jié)合貫徹落實《意見》精神，從三個方面開展工作。

一是推動破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙。協(xié)同配合有關部門全面梳理涉企法律法規(guī)和政策文件，推動清理和修訂違反公平開放透明市場規(guī)則的法律和政策規(guī)定，助推完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，推動破除在審批許可、招投標、要素獲取等方面的隱形壁壘，把公平競爭落到實處。

二是依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。加強與司法部門的合作機制，協(xié)同推出一批民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護典型案例。繼續(xù)完善工商聯(lián)法律服務體系，改進對中小微企業(yè)的法律服務，用好立法協(xié)商、法律維權(quán)、法治宣傳、商會調(diào)解等工作機制和載體，依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。

三是培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。通過加強政策解讀和輿論宣傳，廣泛宣傳民營企業(yè)和企業(yè)家正面典型，展示民營經(jīng)濟人士良好風貌，引導全社會客觀正確全面認識民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士，培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。堅決抵制、及時批駁澄清否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論與做法，配合相關部門依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為，營造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

人民網(wǎng)：面對復雜的國際環(huán)境和激烈的市場競爭，民營企業(yè)應該如何“練好內(nèi)功”，提升自身在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，助力我國加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系？

高云龍：“練好內(nèi)功”是民營企業(yè)助力我國加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在新征程上肩負起更大使命、承擔起更重責任、發(fā)揮出更大作用的必然要求，也是企業(yè)自身健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠的關鍵所在?！兑庖姟诽岢隽酥С置駹I經(jīng)濟發(fā)展壯大的務實舉措，也為民營企業(yè)“練好內(nèi)功”指明方向、提出要求。

一要增強創(chuàng)新轉(zhuǎn)型動力。民營企業(yè)要踐行新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路。加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術改造，重點關注新一輪信息技術、人工智能、大數(shù)據(jù)模型、區(qū)塊鏈等前沿技術，以及新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)投入，積極主動布局，打造企業(yè)核心競爭力。有能力、有條件的民營企業(yè)要根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，加強自主創(chuàng)新或開展集中聯(lián)合攻關，在推進高水平科技自立自強和科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮更大作用。

二要遵循綠色低碳方向。民營企業(yè)要把綠色發(fā)展納入長期戰(zhàn)略，把綠色和節(jié)約理念融入企業(yè)文化，加快融入和構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈。用好綠色金融支持政策和減污降碳激勵約束機制，加快研發(fā)綠色低碳技術和產(chǎn)品，加大生產(chǎn)工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，積極參與環(huán)境污染防治，提供減碳技術和服務，助力落實“雙碳”目標。

三要堅持開放發(fā)展方式。民營企業(yè)要立足中國、放眼世界，將高水平走出去和高質(zhì)量引進來結(jié)合起來，主動參與全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，防范化解海外經(jīng)營風險，不斷提高把握國際需求、適應國際規(guī)則、引領國際標準、開拓國際市場的能力。

四要夯實現(xiàn)代企業(yè)治理基礎。民營企業(yè)要苦練內(nèi)功，建立健全現(xiàn)代經(jīng)營模式和公司治理體系，努力實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)完善、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰、股東行為規(guī)范、內(nèi)部監(jiān)督有效、經(jīng)營管理合規(guī)、財會制度健全、風險管控有力，不斷提升企業(yè)現(xiàn)代化治理水平和安全發(fā)展水平。有條件的企業(yè)要帶頭建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，爭創(chuàng)世界一流企業(yè)。

人民網(wǎng)：此次《意見》高規(guī)格提出多項重磅利好政策，相關部門也在陸續(xù)發(fā)布相關配套措施。全國工商聯(lián)將從哪些方面更好推動措施的落實？

高云龍：《意見》提出的31條政策措施，以及近期國家發(fā)改委印發(fā)的關于調(diào)動民間投資積極性的17條措施、八部門出臺的促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措28條，很多都需要工商聯(lián)密切協(xié)同和參與。其中，《意見》兩次對工商聯(lián)提出明確要求，充分彰顯了工商聯(lián)在促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大工作中的優(yōu)勢地位和獨特作用。全國工商聯(lián)將圍繞促進“兩個健康”主題履行職責、發(fā)揮作用，著重從三個方面推動相關措施落實。

一是深入開展政策宣傳解讀。加強與政策制定部門的協(xié)作，用好全國民營經(jīng)濟人士理想信念教育基地、全國青年企業(yè)家峰會、百家商會進地市、德勝門大講堂等活動載體，以及商會和互聯(lián)網(wǎng)等渠道，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟代表人士和社會研究機構(gòu)作用，加強政策宣傳解讀，帶動廣大民營經(jīng)濟人士深刻領會政策意圖、正確把握政策導向、抓住用好政策紅利。加強正向輿論引導，用好主流媒體和自有媒體，廣泛宣傳民營經(jīng)濟領域關鍵性的改革舉措，宣傳民營企業(yè)改革創(chuàng)新的先進典型，大力營造全社會關心支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

二要切實抓好政策舉措的貫徹落實。全國工商聯(lián)將對相關政策措施進行精準分類。第一類是在促進民營經(jīng)濟人士健康成長方面，包括開展民營經(jīng)濟人士理想信念教育和社會主義核心價值觀教育、加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設、完善民營經(jīng)濟人士教育培訓體系、引導民營經(jīng)濟人士有序政治參與等重要任務。全國工商聯(lián)將完善現(xiàn)有落實措施，創(chuàng)新工作方式、夯實工作基礎，力爭取得更大成效。第二類是在促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，包括持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、制定市場準入負面清單、深化涉案企業(yè)合規(guī)改革、建設法治民企和清廉民企、培育民營科技領軍企業(yè)、鼓勵民營企業(yè)參與共建“一帶一路”等工作任務。全國工商聯(lián)將加強與相關部門的協(xié)同協(xié)作，切實履行助手職責，發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同推動落地見效。第三類是工商聯(lián)搭建的平臺載體和打造的品牌活動，包括萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境、涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制、“萬企興萬村”行動等。全國工商聯(lián)將賦予品牌工作新的外延和內(nèi)涵，努力在實踐中改進提升，力求取得更大進步。

三是跟蹤助推各地貫徹落實工作。國家發(fā)展改革委明確提出將會同全國工商聯(lián)定期開展《意見》實施情況調(diào)研，加強對文件落實情況的動態(tài)跟蹤。全國工商聯(lián)通過民營企業(yè)調(diào)查系統(tǒng)和實地調(diào)研、座談走訪等方式深入調(diào)查研究，全面掌握、深入了解《意見》落地落實取得的成效，及時了解民營企業(yè)所期所盼、及時了解政策落實中的堵點痛點，特別是共性問題，以及民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的苗頭性、傾向性和潛在性問題，并以調(diào)研報告、提案議案、社情民意信息、“政企面對面”、“親清直通車”等形式及時向黨委、政府及有關部門反映，推動政策落實更加精準、更有力度。對各地貫徹落實中的典型做法和成功經(jīng)驗，全國工商聯(lián)及時總結(jié)宣傳推廣，形成示范帶動效應。