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公共交通是城市綜合立體交通體系的重要組成部分。持續(xù)完善城市公共交通系統(tǒng)是優(yōu)化城市空間布局、解決交通擁堵問題的有效途徑，也是建設綠色智慧城市、改善城市居民生活品質(zhì)的重要手段。

近日，交通運輸部會同國家發(fā)展和改革委員會、公安部、財政部、人力資源和社會保障部、自然資源部、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會、中華全國總工會等九部門共同印發(fā)《關于推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出，要深入實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展。

《意見》分別從完善城市公共交通支持政策、夯實城市公共交通發(fā)展基礎、加快落實城市公共交通用地綜合開發(fā)政策、加強從業(yè)人員權益保障、加強組織實施保障五方面入手提出了十五項具體舉措，對未來城市公共交通可持續(xù)發(fā)展指明了方向、明確了目標。

交通運輸部運輸服務司相關負責人表示，《意見》的印發(fā)實施，對于進一步加強對城市公共交通發(fā)展的政策支持，促進城市公共交通服務提質(zhì)增效，保障從業(yè)人員合法權益，推進城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，更好滿足人民群眾美好出行需要等具有重要意義。

落實運營補貼補償、完善價格機制

制定城市公共交通價格并建立動態(tài)調(diào)整機制

在落實運營補貼補償方面?！兑庖姟诽岢?，各地要在確定服務標準并開展服務質(zhì)量評價的基礎上，在不新增地方政府隱性債務的前提下，因地制宜建立并實施城市公共汽電車企業(yè)運營成本核算和補貼補償制度，平等對待不同所有制運營主體，及時撥付相關資金，鼓勵先行預撥部分資金。對于因執(zhí)行低票價、減免票、經(jīng)營冷僻線路、保障重大活動、搶險救災及其他指令性任務等形成的政策性虧損，地方財政及時給予適當補貼補償。

在完善價格機制方面，《意見》提出，各地要合理界定城市公共交通價格補償和財政補償范圍，綜合考慮城市公共交通運營成本、公眾承受能力、財政補貼等因素，制定城市公共交通價格并建立動態(tài)調(diào)整機制。對城市公共交通現(xiàn)有價格水平開展評估并及時優(yōu)化調(diào)整。

《意見》還提出，鼓勵各地通過多種形式對新能源城市公交車輛充電給予政策支持。用好農(nóng)村客運補貼資金政策，統(tǒng)籌用于保障農(nóng)村客運（含服務農(nóng)村地區(qū)的公共汽電車）線路車輛正常運營。利用地方政府專項債券等工具，支持符合條件的公共汽電車場站充換電基礎設施建設。支持符合條件的公交票款收益權資產(chǎn)證券化，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，以市場化為導向改進授信評價機制，為城市公共交通企業(yè)提供融資服務，嚴禁違規(guī)新增地方政府隱性債務。

《意見》對如何保障公交優(yōu)先通行也進行了詳細部署，《意見》提出，積極推進在城市公共汽電車運營線路和班次較為集中的道路設置公交專用道，實現(xiàn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)，推廣公交信號優(yōu)先。優(yōu)化公交專用道管理，科學設定專用時段，在保障公共汽電車運行速度的前提下，可以允許單位班車、專用校車、大型營運客車等大運力載客車輛使用公交專用道，提高道路資源利用率。動態(tài)評估公交專用道使用情況，根據(jù)公共交通線網(wǎng)、道路交通流量變化情況合理調(diào)整。強化公交專用道使用監(jiān)管，完善沿線交通技術監(jiān)控設備，鼓勵在公交車輛配備交通違法取證記錄系統(tǒng)，嚴查違法占用公交專用道行為。

在合理引導公眾出行方面，《意見》提出，要鼓勵各地結(jié)合交通運行狀況研究出臺不同區(qū)域通行管理、停車管理等政策，制定分區(qū)域、分路段、分時段、分車型的差異化停車收費政策，對城市核心區(qū)、擁堵區(qū)域的出行停車服務，可實行較高收費標準，降低小汽車在相關區(qū)域的使用強度。在城市外圍周邊軌道交通等站點配套建設駐車換乘（P+R）停車場，并對駐車換乘實施停車優(yōu)惠，引導換乘公共交通進入城市中心區(qū)域。鼓勵各地建立綠色出行獎勵和錯峰出行制度。

夯實城市公共交通發(fā)展基礎

鼓勵地方采取投資等方式支持城市公共交通場站建設

針對夯實城市公共交通發(fā)展基礎，《意見》提出要加強規(guī)劃引領和用地保障。包括：科學制定城市公共交通專項規(guī)劃，確保城市公共交通網(wǎng)絡布局與國土空間總體規(guī)劃所確定的空間布局優(yōu)化安排相一致；涉及空間利用的相關內(nèi)容統(tǒng)籌落實到國土空間規(guī)劃“一張圖”實施管控。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，在國土空間詳細規(guī)劃中統(tǒng)籌落實城市公共交通場站用地需求，提高節(jié)約集約水平。在國土空間規(guī)劃體檢評估中開展城市公共交通專項評估，為規(guī)劃編制管理提供依據(jù)。國土空間詳細規(guī)劃確定的城市公共交通場站和駐車換乘（P+R）停車場用地優(yōu)先納入土地利用年度計劃。

對于改善設施條件，《意見》提出，要鼓勵有條件的地方采取直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，支持城市公共交通場站建設與改造、車輛購置。嚴格落實城市公共汽電車場站配置標準，在大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等附近設置公共汽電車首末站或樞紐站。支持在城市公共汽電車企業(yè)自有、租賃場站建設完善新能源城市公交車輛充電設施，保障用電接入條件，有效滿足車輛充電需求。靈活設置微循環(huán)公交、定制公交等?？空军c，提高港灣式公交站點設置比例。加強北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)的推廣應用。因地制宜推進適宜區(qū)域合理布局光伏發(fā)電設施。推動各地因地制宜、分類實施城市軌道交通既有線網(wǎng)優(yōu)化提升行動。

如何促進公交服務提質(zhì)增效？《意見》提出，持續(xù)優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)，促進城市公共汽電車與城市軌道交通在線網(wǎng)、站點及運營層面的銜接融合，通過大數(shù)據(jù)應用提升城市公共汽電車運營效率。鼓勵發(fā)展微循環(huán)公交服務，根據(jù)客流需求應用小型化公交車輛。支持城市公共汽電車企業(yè)充分利用運力資源，開通通勤、通學、就醫(yī)等定制公交線路。優(yōu)化定制公交管理流程，提高辦理效率。支持發(fā)展“公交+旅游”服務模式，適度加密主要客運樞紐至城市景區(qū)景點的公交線路，支持城市公共交通樞紐場站拓展旅游服務功能。支持城市公共交通企業(yè)拓展站臺、車身、車廂內(nèi)等廣告業(yè)務，在保障安全運營的前提下，面向社會開放加氣、加油、充電、維修等服務。鼓勵城市公共交通企業(yè)持續(xù)提升適老化、無障礙出行服務。壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，保障城市公共交通運營安全。

加快落實城市公共交通用地綜合開發(fā)

引導企業(yè)建立城市公共交通從業(yè)人員工資收入正常增長機制

《意見》還從三方面對加快落實城市公共交通用地綜合開發(fā)政策進行了部署。

《意見》提出，積極推動新增用地綜合開發(fā)。在符合國土空間詳細規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場站交通服務基本功能的前提下，允許新增城市公共汽電車樞紐場站配套一定比例的附屬商業(yè)等面積。

因地制宜實施既有用地綜合開發(fā)。支持現(xiàn)有的城市公共汽電車樞紐站、首末站、停保場和城市軌道交通車站、車輛基地等，在不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場站交通服務基本功能的前提下，利用場站內(nèi)部分閑置設施開展社會化商業(yè)服務。

建立用地綜合開發(fā)收益反哺機制。對城市公共交通用地實施綜合開發(fā)，城市公共交通企業(yè)單獨開發(fā)的，相關收益用于城市公共交通企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；城市公共交通企業(yè)與其他開發(fā)主體共同實施綜合開發(fā)，或其他開發(fā)主體單獨實施綜合開發(fā)的，相關收益反哺城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。

《意見》還提出，要保障從業(yè)人員工資待遇。督促城市公共交通企業(yè)按時足額發(fā)放工資、繳納社會保險，引導企業(yè)建立城市公共交通從業(yè)人員工資收入正常增長機制，按不低于當?shù)卦趰徛毠て骄べY確定駕駛員工資收入水平。鼓勵各地因地制宜將城市公共汽電車駕駛員列入緊缺職業(yè)（工種）目錄，對符合條件的高技能人才給予崗位津貼。

《意見》提出，各地要指導城市公共交通企業(yè)不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)環(huán)境，推進職工休息室、愛心驛站等建設，妥善解決駕駛員就餐、休息等實際問題。加強從業(yè)人員勞動保護，定期對從業(yè)人員開展體檢和心理健康輔導，關心關愛城市公共汽電車駕駛員身心健康，合理安排作息時間，防止疲勞駕駛，對身體狀況難以適應駕駛崗位的，及時調(diào)整到適合崗位。廣泛開展送溫暖活動，及時足額為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇，加大對困難從業(yè)人員的幫扶力度。組織開展“最美公交司機”“最美地鐵人”推選宣傳活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感，營造尊重關愛從業(yè)人員的良好氛圍。