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人民網(wǎng)北京10月8日電 （黃盛）日前，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署等部門共同印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），意在進(jìn)一步推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，推動交通物流提質(zhì)增效升級，更好服務(wù)支撐實現(xiàn)“物暢其流”。

據(jù)介紹，“一單制”即“一次委托、一次付費(fèi)、一單到底”的全程管控服務(wù)，解決了以往不同運(yùn)輸方式間換單手續(xù)繁瑣、運(yùn)輸數(shù)據(jù)無法共享等短板。

對此，中國物流與采購聯(lián)合會研究室主任周志成認(rèn)為，“一單制”是多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的突破口。他表示，“一次托運(yùn)、一次結(jié)算、一次保險、全程負(fù)責(zé)”是多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)模式的創(chuàng)新，也是客戶服務(wù)的需要，能夠?qū)崿F(xiàn)“門到門”的高效運(yùn)輸。同時，“四個一”也是“一單制”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過多式聯(lián)運(yùn)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、單證應(yīng)用創(chuàng)新和功能拓展，客戶向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人一次托運(yùn)，由多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人簽發(fā)符合標(biāo)準(zhǔn)的多式聯(lián)運(yùn)提單，一次結(jié)算費(fèi)用、全程覆蓋風(fēng)險，最終滿足客戶“一箱到底”的服務(wù)需求。

據(jù)悉，近年來，我國大力支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。2018年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》，提出以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，通過三年集中攻堅，穩(wěn)步調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，取得積極成效；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知》提出，到2025年多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局。

“今年初，交通運(yùn)輸部等五部門印發(fā)的《推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023—2025年）》，明確強(qiáng)調(diào)推動多式聯(lián)運(yùn)‘一單制’發(fā)展，鼓勵在鐵水聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域率先實現(xiàn)‘一箱到底、循環(huán)共享’突破?！敝苤境商岬?，截至目前，我國已開展了四批116個多式聯(lián)運(yùn)示范工程項目的創(chuàng)建工作，在“一單制”“一箱制”方面開展了有益的探索。比如，在交通運(yùn)輸部第三批多式聯(lián)運(yùn)示范工程聯(lián)合單位中，中儲智運(yùn)通過打造公鐵水多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，整合貨主與承運(yùn)方，包括鐵路專線、船運(yùn)公司、個體船東、物流基地、碼頭港口、堆場倉庫等相關(guān)資源，實現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)上下游企業(yè)間的互聯(lián)互通與資源共享，打造標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品。

在周志成看來，“一單制”“一箱制”發(fā)展已取得了初步成效，但在實踐中仍然存在一些困難和挑戰(zhàn)，涉及信息互通、規(guī)則聯(lián)通、運(yùn)輸暢通等諸多訴求，需要對多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)行全要素升級改造。他認(rèn)為，面對多式聯(lián)運(yùn)“一單制”在開展過程中遇到的問題，需要跳出運(yùn)輸?shù)慕嵌葋砜绰?lián)運(yùn)，需要從商業(yè)模式創(chuàng)新的角度來重構(gòu)多種利益群體的交易結(jié)構(gòu)，推動多種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展；網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)作為近年來興起的新模式、新業(yè)態(tài)，在物流業(yè)降本增效、結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了重要作用，在當(dāng)前，也需要其在多式聯(lián)運(yùn)“一單制”模式方面進(jìn)行大膽探索與嘗試。

此次發(fā)布的《意見》，也明確提出要大力培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，鼓勵骨干企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人轉(zhuǎn)型。對此，周志成表示，培育具有全程運(yùn)輸組織能力的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人是“一單制”的基礎(chǔ)條件，一方面要加強(qiáng)物流組織模式創(chuàng)新，為客戶推出更多“一箱到底”的服務(wù)模式和線路選擇；另一方面，要加強(qiáng)物流資源環(huán)節(jié)協(xié)同，通過信息互通、業(yè)務(wù)聯(lián)通，銜接好多式聯(lián)運(yùn)鏈條上的不同企業(yè)和各個環(huán)節(jié)，保障運(yùn)輸暢通。