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“突出宏觀性，具有示范性、指導(dǎo)性，評(píng)價(jià)視角多元化，更加關(guān)注提升科技自立自強(qiáng)能力，服務(wù)國家和廣東重大戰(zhàn)略需求的完成情況?！比A南理工大學(xué)公共管理學(xué)院院長李勝會(huì)評(píng)價(jià)的，是剛出爐的《廣東省省級(jí)科技計(jì)劃績效評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

9月1日，由廣東省科技廳、廣東省財(cái)政廳兩部門聯(lián)合制定的《辦法》試行。兩部門表示，廣東此次改革聚焦“提升科技自立自強(qiáng)能力”的使命任務(wù)，找準(zhǔn)省級(jí)科技計(jì)劃的定位，率先建立起科技和財(cái)政深度融合的科技計(jì)劃績效評(píng)價(jià)工作機(jī)制。

兩部門聯(lián)合評(píng)價(jià)、結(jié)果互認(rèn)

“科技計(jì)劃績效管理涉及科技、財(cái)政等不同部門，部門屬性不同，對(duì)績效評(píng)價(jià)的看法也不同?！比A南理工大學(xué)公共管理學(xué)院副院長李文彬認(rèn)為，目前評(píng)價(jià)體系仍存在科學(xué)性和協(xié)同性不夠的問題，需要不同部門對(duì)“評(píng)什么”“怎么評(píng)”達(dá)成共識(shí)，形成合力。

“圍繞國家和省的戰(zhàn)略目標(biāo)、使命任務(wù)凝聚共識(shí)，強(qiáng)化省級(jí)科技計(jì)劃績效評(píng)價(jià)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為科技創(chuàng)新減負(fù)賦能”，在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上，廣東省科技廳和廣東省財(cái)政廳“從整體視域找準(zhǔn)定位”，出了一系列“巧招”。

《辦法》明確科技、財(cái)政部門共同制定中長期績效評(píng)價(jià)工作計(jì)劃和年度任務(wù)清單，共同組織具體評(píng)價(jià)任務(wù)，共同實(shí)施質(zhì)量控制，共同確認(rèn)評(píng)價(jià)結(jié)果，并創(chuàng)新性提出科技與財(cái)政部門“聯(lián)合評(píng)價(jià)、結(jié)果互認(rèn)”制度。

“兩部門聯(lián)合發(fā)文，突破了以往僅按照財(cái)政部門資金管理要求的財(cái)務(wù)管理模式，真正體現(xiàn)出了科研規(guī)律和科技績效理念，形成‘科技+財(cái)政’的評(píng)價(jià)體系。既體現(xiàn)了科技創(chuàng)新的特殊性，又兼顧到財(cái)政預(yù)算績效管理要求，有助于推動(dòng)產(chǎn)出高質(zhì)量創(chuàng)新成果?！崩钗谋蛘f，這意味著由過去的一方主導(dǎo)轉(zhuǎn)向聯(lián)合評(píng)價(jià)，找到破題關(guān)鍵所在。

聚焦使命，突出“分層評(píng)價(jià)”

近10年來，廣東不斷提高科技投入力度，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，但仍存在關(guān)鍵核心技術(shù)被“卡脖子”的痛點(diǎn)。

“隨著社會(huì)發(fā)展的變化，對(duì)科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)更應(yīng)突出使命感、導(dǎo)向性，從偏重?cái)?shù)量評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向注重效益評(píng)價(jià)，才能更好發(fā)揮財(cái)政投入的作用。”李勝會(huì)表示。

對(duì)此，廣東在《辦法》中搭建了“戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解、創(chuàng)新鏈條有效貫通”的指標(biāo)體系，在落實(shí)“分類評(píng)價(jià)”要求的同時(shí)，更加突出“分層評(píng)價(jià)”。具體而言，即將績效評(píng)價(jià)分為“整體—專項(xiàng)—項(xiàng)目”3個(gè)層次，全口徑覆蓋省級(jí)科技計(jì)劃各專項(xiàng)、項(xiàng)目及財(cái)政科研資金。

“在項(xiàng)目層和專項(xiàng)層以‘五元’作為效益指標(biāo)，在整體層以創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新生態(tài)鏈構(gòu)建作為效益指標(biāo)，全面替換原有的財(cái)政效益指標(biāo)。”廣東省科技廳科技監(jiān)督與誠信建設(shè)處處長盧景昌表示，“評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置全面落實(shí)科技評(píng)價(jià)改革要求，將提升科技自立自強(qiáng)能力和科技支撐高質(zhì)量發(fā)展的使命任務(wù)，分解轉(zhuǎn)化為政府部門和創(chuàng)新主體的共同行動(dòng)。”

這體現(xiàn)在績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，既有較強(qiáng)的導(dǎo)向性，更強(qiáng)調(diào)科技計(jì)劃標(biāo)志性成果產(chǎn)出和質(zhì)量。如《辦法》新增了“解決重大科學(xué)問題實(shí)效”“技術(shù)突圍實(shí)效”等指標(biāo)。

2023年，廣東省基礎(chǔ)研究基金面上項(xiàng)目的財(cái)政績效評(píng)價(jià)，首次使用新構(gòu)建的專項(xiàng)層評(píng)價(jià)指標(biāo)，在評(píng)價(jià)科學(xué)、技術(shù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，更好地在促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、培養(yǎng)青年人才、傳承科學(xué)家精神等方面，體現(xiàn)社會(huì)、文化價(jià)值。

改革不止于此?！掇k法》還提出完善評(píng)價(jià)專家?guī)旖ㄔO(shè)，鼓勵(lì)吸納來自高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等單位的高水平專家參與評(píng)價(jià)。

發(fā)揮科技計(jì)劃評(píng)價(jià)“指揮棒”作用

科技部門既是評(píng)價(jià)主體又是評(píng)價(jià)實(shí)施方、評(píng)價(jià)機(jī)制不完善、分類評(píng)價(jià)碎片化……這些科技評(píng)價(jià)體系中所存在的問題，《辦法》中有了破解的“妙法”：一方面對(duì)標(biāo)科技計(jì)劃設(shè)立目標(biāo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)績效管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確?？萍加?jì)劃整體績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；另一方面支撐多評(píng)價(jià)主體“評(píng)用結(jié)合”，引入行業(yè)主管部門、行業(yè)用戶、行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)、研究會(huì)）、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)等主體參與評(píng)價(jià)活動(dòng)，建立評(píng)價(jià)結(jié)果共享機(jī)制。

值得關(guān)注的是，《辦法》強(qiáng)化了政府與市場、財(cái)政科技投入的統(tǒng)籌。確保財(cái)政科技投入始終服務(wù)國家和省的戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步退出市場有效驅(qū)動(dòng)的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，集中投入市場不能有效驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)前沿和重大共性關(guān)鍵核心技術(shù)研究。

“讓好鋼用在刀刃上，在肯定成效的同時(shí)也能揭示問題，并指明科技計(jì)劃管理優(yōu)化的方向路徑。”在李文彬看來，廣東將科技計(jì)劃績效評(píng)價(jià)作為新時(shí)期科技部門履行資源統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)宏觀管理職能的重要抓手，有效發(fā)揮了科技計(jì)劃評(píng)價(jià)“指揮棒”“診斷器”的作用，從而引導(dǎo)科技部門聚焦使命、轉(zhuǎn)變思路，系統(tǒng)提升科技創(chuàng)新治理能力水平。