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打破桎梏壁壘 建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)按下加速鍵
2023年07月20日 15:23 來(lái)源:人民網(wǎng) 關(guān)燈

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,上半年,社會(huì)消費(fèi)品零售總額227588億元,同比增長(zhǎng)8.2%;海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示,上半年我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值20.1萬(wàn)億元人民幣,同比增長(zhǎng)2.1%,規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高;市場(chǎng)監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,到今年1月,我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)突破1.7億戶,全國(guó)登記在冊(cè)個(gè)體工商戶達(dá)1.14億戶。

我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,并連續(xù)多年保持世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)地位,即將成為世界最大消費(fèi)市場(chǎng)。當(dāng)今世界,最稀缺的資源是市場(chǎng),構(gòu)建新發(fā)展格局,迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則,促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

今年6月,在國(guó)新辦舉辦的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任李春臨表示,建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)取得初步成效,社會(huì)共識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施路徑進(jìn)一步明確,加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)重大改革部署對(duì)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場(chǎng)活力、降低交易成本、促進(jìn)循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。

市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施更完善 商品流通更順暢

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求之一就是推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。國(guó)鐵集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示,上半年,全國(guó)鐵路發(fā)送旅客17.7億人次,接近2019年同期水平。

交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示,前5月,完成營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量35.2億人,同比增長(zhǎng)57.0%,其中,完成公路客運(yùn)量17.5億人,同比增長(zhǎng)17.5%;完成水路客運(yùn)量9748萬(wàn)人,同比增長(zhǎng)160.4%;完成營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量212.4億噸,同比增長(zhǎng)7.4%,其中,完成公路貨運(yùn)量155.4億噸,同比增長(zhǎng)8.2%;完成水路貨運(yùn)量36.1億噸,同比增長(zhǎng)7.6%;全國(guó)港口完成貨物吞吐量67.5億噸,同比增長(zhǎng)7.9%,其中內(nèi)、外貿(mào)吞吐量分別增長(zhǎng)7.6%和8.5%。完成集裝箱吞吐量12207萬(wàn)標(biāo)箱,同比增長(zhǎng)4.8%。

龐大的交通物流網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)了全國(guó)范圍內(nèi)的人貨交流,聯(lián)通了城鄉(xiāng)市場(chǎng),成為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要硬件基礎(chǔ)。同時(shí),交通運(yùn)輸部提出,2023年將新建改建農(nóng)村公路12.9萬(wàn)公里,推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施將進(jìn)一步提升。

國(guó)家郵政局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,上半年快遞業(yè)務(wù)量超600億件,同比增速超17%;同時(shí),中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,6月份,農(nóng)村電商業(yè)務(wù)量增速超過(guò)25%。

隨著全程冷鏈等現(xiàn)代物流技術(shù)引入和發(fā)展,新鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城更加便利快捷,國(guó)家郵政局發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任王岳含表示,下半年,隨著新建基礎(chǔ)設(shè)施常態(tài)化運(yùn)營(yíng),網(wǎng)絡(luò)下沉加快推進(jìn),產(chǎn)業(yè)融合深化發(fā)展,行業(yè)增長(zhǎng)潛力仍較為可期。

在打通農(nóng)產(chǎn)品上行通路同時(shí),為滿足鄉(xiāng)村居民日益提升的消費(fèi)需求,今年以來(lái),工信部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等多部門(mén)推出了“新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)”“綠色建材下鄉(xiāng)”“綠色智能家電下鄉(xiāng)”等一系列工業(yè)品下鄉(xiāng)活動(dòng),推動(dòng)高質(zhì)量工業(yè)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng),打通城鄉(xiāng)市場(chǎng)壁壘。

商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司司長(zhǎng)周強(qiáng)表示,高效順暢的流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)結(jié)起來(lái),是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要保障。

周強(qiáng)介紹,商務(wù)部門(mén)將加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)流通發(fā)展短板,在城市,將提升城市商業(yè)能級(jí),打造更多智慧便民的消費(fèi)場(chǎng)景;在農(nóng)村,將完善農(nóng)村流通體系,健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

同時(shí),商務(wù)部門(mén)還將深入開(kāi)展商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建,突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn),促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有機(jī)銜接,為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

制度性障礙壁壘進(jìn)一步破除 營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好

5月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,研究了落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)部署總體工作方案和近期舉措。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度,健全激勵(lì)約束和考核評(píng)價(jià)體系,完善適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的體制機(jī)制。

市場(chǎng)監(jiān)管總局綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)朱劍橋表示,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織開(kāi)展了妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施專(zhuān)項(xiàng)清理,并深入開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),同時(shí),還持續(xù)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo),促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng),加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

7月5日,發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部、商務(wù)部等四部門(mén)共同發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》,全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

據(jù)了解,此次清理范圍涵蓋國(guó)務(wù)院各部門(mén)和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)2022年12月31日前制定、現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,重點(diǎn)清理妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等妨礙建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

記者從市場(chǎng)監(jiān)管總局了解到,去年以來(lái),市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共審查增量政策措施16.37萬(wàn)件,清理各類(lèi)存量政策措施45.2萬(wàn)件,廢止修訂、糾正違反2.04萬(wàn)件,圍繞“激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”開(kāi)展濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),聚焦市場(chǎng)反映較為集中的公用事業(yè)、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等8個(gè)領(lǐng)域。

在公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度規(guī)則建設(shè)方面,修改《反壟斷法》,將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度上升為法律規(guī)定,進(jìn)一步完善行政性壟斷監(jiān)管制度;修訂了《制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》,為規(guī)范政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)行為提供更加清晰的規(guī)范指引;研究起草了《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例(征求意見(jiàn)稿)》,已于2023年5月12日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),一系列法律法規(guī)制定修改,不斷著力完善實(shí)施路徑,提升了制度效能。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員臧躍茹表示,強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)和前提,不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一性和協(xié)同性,有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)的支撐作用,推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)有機(jī)銜接、相互協(xié)同的整體,強(qiáng)化我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

全國(guó)一盤(pán)棋 多地推出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)舉措

破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求之一。去年以來(lái),為推動(dòng)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效,多地推出了具體舉措。

在重慶,對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定和做法進(jìn)行全面清理。今年3月至12月,重慶市市場(chǎng)監(jiān)管局組織開(kāi)展民生領(lǐng)域執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),圍繞行政性壟斷行為方面,重點(diǎn)查處濫用行政權(quán)力妨礙商品自由流通、排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者、限定或者變相限定交易、制定含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定等行為,推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

在河南,河南省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合河南發(fā)改委全面啟動(dòng)妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的政策措施清理工作,自查清理2022年7月1日前制定的現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施。

在江蘇揚(yáng)州,公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議組織開(kāi)展了產(chǎn)業(yè)政策公平競(jìng)爭(zhēng)后評(píng)估工作,根據(jù)評(píng)估結(jié)果,揚(yáng)州市各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施保留、修改、廢止等分類(lèi)處置;在遼寧錦州,清理了市縣兩級(jí)政府1948年設(shè)市以來(lái),至2021年止所有政府、政府辦存量文件共計(jì)44280件,其中市政府13926件,縣(區(qū))政府30354件,目前已完成轄區(qū)所有存量政策措施清理工作。

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),需要打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng),才能不斷增強(qiáng)我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),才能有效吸引全球高端要素和市場(chǎng)資源,更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng),為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。

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編輯:方琳
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