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自貿(mào)試驗區(qū)建設十周年 高水平對外開放蹄疾步穩(wěn)
2023年09月26日 06:21 來源:人民日報 關燈

新時代改革開放新高地

羅珊珊

建設自貿(mào)試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措,在我國改革開放進程中具有里程碑意義。

2013年9月,上海自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立。此后,自貿(mào)試驗區(qū)從上海揚帆起航,不斷擴圍發(fā)展,21個自貿(mào)試驗區(qū)基本形成覆蓋東西南北中的試點格局,掀起中國改革開放新浪潮。

今年是自貿(mào)試驗區(qū)建設10周年。10年來,在習近平總書記的親自謀劃、親自部署、親自推動下,21個自貿(mào)試驗區(qū)充分發(fā)揮改革開放“排頭兵”的示范引領作用,大膽試、大膽闖,為全面深化改革和擴大開放進行了有效探索、積累了寶貴經(jīng)驗。

深層次改革的開路先鋒。率先實施外商投資管理體制改革,上線全國第一個國際貿(mào)易“單一窗口”,率先實施“證照分離”改革,創(chuàng)設第一批自由貿(mào)易賬戶……10年來,很多個“第一”在自貿(mào)試驗區(qū)實踐、探索,復制到全國。截至目前,自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)向全國復制推廣302項制度創(chuàng)新成果,在投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等方面先行先試,取得了一批制度創(chuàng)新成果。

高水平開放的重要窗口。推出第一張外商投資準入負面清單,經(jīng)過7次縮減,負面清單條目由最初的190項縮減到27項,制造業(yè)條目已經(jīng)歸零。在海南推出第一張跨境服務貿(mào)易負面清單,服務業(yè)開放持續(xù)擴大。今年上半年,21個自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資達到1296.6億元,同比增長8.2%。整體看,自貿(mào)試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積,實現(xiàn)了占全國18.4%的外商投資。

高質(zhì)量發(fā)展的示范平臺。湖北武漢片區(qū)大力發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè),聚集相關企業(yè)超過1.6萬家;浙江舟山片區(qū)萬億級油氣全產(chǎn)業(yè)鏈格局加快形成,已成為全國最大的油氣儲運基地……10年來,各自貿(mào)試驗區(qū)積極探索破除阻礙國內(nèi)外創(chuàng)新資源和要素集聚的體制機制性障礙,推動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展,建成了一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

已過千山萬水,仍需跋山涉水。新起點上,以自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略為著力點,各自貿(mào)試驗區(qū)將繼續(xù)對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,加大壓力測試力度,深入開展差別化探索,以昂揚的精神狀態(tài)推動改革不停頓、開放不止步,為推進中國式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。


貿(mào)易便利化

上海自貿(mào)試驗區(qū)

國際貿(mào)易“單一窗口”提升通關效率

本報記者 謝衛(wèi)群

運營方:

潘小東 上海億通國際股份有限公司企劃部負責人

最近,上海億通國際股份有限公司企劃部負責人潘小東更忙了,要么是伏案整理材料,要么是外出調(diào)研,走訪政府部門和企業(yè),了解相關需求?!澳壳?,我正忙著配合上海有關部門開展國際貿(mào)易‘單一窗口’最新規(guī)劃,進一步升級平臺服務功能?!迸诵|說。

潘小東所在的億通國際是上海國際貿(mào)易“單一窗口”的建設運維單位。2014年起,他全程參與了“單一窗口”的建設。提起建設過程,潘小東記憶猶新:“建設國際貿(mào)易‘單一窗口’,各國理念不一,沒有現(xiàn)成的模式可以照搬。從哪里切入,如何構(gòu)造,都得摸索著進行?!?/p>

進出口共涉及海關、檢驗檢疫、海事、邊檢四部門,想實現(xiàn)國際貿(mào)易便利化,就要把四部門的系統(tǒng)打通?!按饲埃凰掖k理靠港手續(xù),企業(yè)要錄入1000多項數(shù)據(jù),四部門經(jīng)系統(tǒng)整合后,數(shù)據(jù)減少為300多項,大幅度簡化了環(huán)節(jié)。原來要花兩天時間,現(xiàn)在只要兩小時。貨物通關從24小時縮短到最快半小時?!迸诵|說。

目前,上海國際貿(mào)易“單一窗口”已從最初的6個板塊升級到包含“通關+物流”“外貿(mào)+金融”“監(jiān)管+服務”等功能在內(nèi)的16個板塊,共有66項特色功能,服務貿(mào)易企業(yè)超60萬家。

受益方:

楊曉峰 元初數(shù)智科技發(fā)展集團有限公司相關負責人

上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)洋山特殊綜合保稅區(qū),元初數(shù)智科技發(fā)展集團有限公司的倉庫里,各種貨物整齊堆放。一大早,公司自貿(mào)試驗區(qū)業(yè)務相關負責人楊曉峰,就忙著在倉庫里清點貨物,“要準確掌握最近幾天出貨、到貨的動態(tài),及時跟進匯總?!?/p>

元初數(shù)智主營進出口報關等業(yè)務,客戶貨物到港后,先轉(zhuǎn)運到公司在保稅區(qū)內(nèi)的倉庫,再分撥到客戶在保稅區(qū)外的倉庫。

元初數(shù)智是上海國際貿(mào)易“單一窗口”最早的受益者之一?!啊畣我淮翱凇瞥銮?,要挨個填報錄入進出口單據(jù),還要將紙質(zhì)單據(jù)送到相關部門,這個過程至少要花費兩天時間?,F(xiàn)在足不出戶在線填報,幾分鐘就能出稅單?!睏顣苑逭f。

“除了便利,還能降成本?!睏顣苑褰榻B,現(xiàn)在船快到港就可以通過系統(tǒng)填報單據(jù),做到貨到港即提走,降低了倉儲成本,“我們主要做消費品進口服務,多數(shù)商品有保質(zhì)期,進關時間減少了,客戶銷售的周期就更長了。”

元初數(shù)智過去以供應鏈管理為主,因為報關系統(tǒng)升級,公司服務客戶的能力不斷提高,客戶量也增加了不少?!拔覀冋龔脑忍峁┮话銏箨P服務,逐步轉(zhuǎn)型為一家數(shù)據(jù)服務公司,力求更好服務產(chǎn)業(yè)鏈、連接消費者。”楊曉峰說。

投資便利化

福建自貿(mào)試驗區(qū)

工程建設項目審批改革推動企業(yè)增效

本報記者 王崟欣

政策方:

張慧瓊 福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)管委會規(guī)劃建設局局長

“企業(yè)工程建設項目順利落地,離不開便捷高效的審批服務。”在一線審批崗位工作多年,福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)管委會規(guī)劃建設局局長張慧瓊深有感觸。

2015年,廈門片區(qū)成立,張慧瓊作為掛職干部來到廈門片區(qū)管委會規(guī)劃建設局。在這里,她從難題入手,牽頭探索工程建設項目審批制度改革。

之后,張慧瓊和團隊反復調(diào)研企業(yè)需求,征求部門意見,不斷修改討論方案。2017年4月,《中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)工程建設項目審批制度改革總體方案》正式審定通過。

“方案確定只是第一階段,更難的在于實施,項目實際審批權(quán)仍在各部門手中?!睆埢郗傉f。如何推進?2017年6月,廈門片區(qū)上線工程建設項目審批平臺,針對片區(qū)內(nèi)的企業(yè)率先試點?!案鞑块T通過數(shù)字平臺實現(xiàn)聯(lián)通,審批方式由‘串聯(lián)’變‘并聯(lián)’,審批效率大幅提升?!睆埢郗偨榻B。

改革后,廈門片區(qū)建設項目辦理施工許可,由原來至少20個審批環(huán)節(jié)縮減到3個主流程審批環(huán)節(jié),審批時限從246個工作日縮減至12—40個工作日,有力助推項目落地投產(chǎn)?!拔覀儗⒊掷m(xù)關注企業(yè)需求,不斷推進審批領域改革,進一步提升投資便利化程度?!睆埢郗傉f。

受益方:

王 昱 廈門象嶼港灣開發(fā)建設有限公司開發(fā)部副經(jīng)理

福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū),建成投用不久的象嶼集團總部大廈前人來人往。氣派的裝修、嶄新的辦公室,讓負責總部大廈項目申報的象嶼港灣開發(fā)建設有限公司開發(fā)部副經(jīng)理王昱頗為自豪:“項目審批時間相比以前大幅縮短?!?/p>

從事項目一線申報工作多年,王昱回憶:“工程建設審批涉及的部門多、流程復雜,企業(yè)以前需要挨個部門申報,如果一個部門審批不通過,又得從頭再來?!蓖蹶庞浀?,自己2012年經(jīng)手的一個項目,從立項到取得工程規(guī)劃許可證批復用了一年半時間?!霸缫惶焱ㄟ^審批,項目就能早一天投用,為企業(yè)節(jié)約不少成本?!蓖蹶耪f。

坐到工位前,王昱打開電腦,登錄廈門市工程建設項目網(wǎng)上辦事大廳,將手頭最新項目的申報材料一鍵上傳。王昱告訴記者:“通過網(wǎng)上辦事大廳,只需提交一次材料,平臺自動分發(fā)給各個部門同時審批,效率大大提高。”

一天時間,王昱同時跟進的申報項目有5個?!芭茼椖?,以前是實實在在風里跑、雨里淋,而現(xiàn)在跑的是數(shù)據(jù)。人在路上的時間少了,負責的項目反而更多了,企業(yè)的發(fā)展活力也更足了?!蓖蹶耪f。

金融開放創(chuàng)新

重慶自貿(mào)試驗區(qū)

鐵路提單融資服務跨境貿(mào)易

本報記者 王欣悅

運營方:

向 英 渝新歐(重慶)供應鏈管理有限公司財務中心副經(jīng)理

“鐵路提單是一種具有物權(quán)憑證功能的物流運輸單證。我們?yōu)橥赓Q(mào)企業(yè)開具鐵路提單,企業(yè)憑借提單找到銀行,銀行再對企業(yè)進行融資貸款?!庇逍職W(重慶)供應鏈管理有限公司(以下簡稱“渝新歐公司”)財務中心副經(jīng)理向英介紹。

2017年,重慶自貿(mào)試驗區(qū)依托中歐班列,開出全球首份鐵路提單國際信用證。截至今年7月底,渝新歐公司共簽發(fā)鐵路提單超6000份。

“鐵路提單融資服務為企業(yè)提供了更多便利,但仍有優(yōu)化空間,從近幾年實踐看,還存在體量小、融資規(guī)模有限等問題。于是,我們又對鐵路電子提單進行了探索。”向英說。

今年4月,《重慶市鐵路運輸單證金融服務試點工作方案》印發(fā),引導銀行保險機構(gòu)、貨運代理企業(yè)、倉儲物流公司、外貿(mào)經(jīng)營主體等積極參與,持續(xù)擴大鐵路提單應用的覆蓋面。政策鼓勵之下,渝新歐公司很快與一家銀行達成合作,優(yōu)化方案并落實了具體實施路徑。

5月,渝新歐公司成功落地首單區(qū)塊鏈電子提單融資業(yè)務。這票電子提單從簽發(fā)到流轉(zhuǎn)再到融資批付,全程用時不到兩天,進口客商的資金周轉(zhuǎn)率、供應鏈管理效率及控貨能力都得到大幅提升,運營風險進一步降低。

受益方:

付士剛 重慶施密德貿(mào)易有限公司總經(jīng)理

“多虧了鐵路提單,原本需支付600多萬元貨款,我們?nèi)谫Y后只需掏現(xiàn)款96萬元?!敝貞c施密德貿(mào)易有限公司總經(jīng)理付士剛告訴記者。

最近,付士剛所在的公司通過中歐班列(重慶)從德國進口8輛車,公司依托鐵路提單來出具國際信用證,獲得融資500多萬元,不但資金壓力減小了不少,還能享受鐵路運輸比海運節(jié)省20多天的便利。

據(jù)介紹,在以往的國際貿(mào)易中,只有海運能出具有物權(quán)憑證功能的提單,國際鐵路只能出具運單。重慶自貿(mào)試驗區(qū)推出鐵路提單后,依托鐵路提單融資結(jié)算模式,跨境鐵路運輸實現(xiàn)了與海運一樣的信用證結(jié)算,助力跨境貿(mào)易。

“以前銀行只認海運提單,我們以鐵路運輸開展進口業(yè)務時,需要提前電匯全款,資金壓力很大。”付士剛說,“現(xiàn)在,鐵路提單融資合作模式十分便利,幫我們緩解了資金壓力,我們拓展國際貿(mào)易也有了更大動力?!?/p>

截至今年上半年,重慶8家銀行累計開展鐵路運輸單證融資73筆,涉及金額約2.04億元,貨物品類、領域不斷拓展,為企業(yè)開展跨境貿(mào)易提供了更多便利。

人員流動便利化

廣東自貿(mào)試驗區(qū)

職業(yè)資格互認促進人才融合

本報記者 程遠州

運營方:

陳 海 廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會工作人員

深夜的前海深港青年夢工場,燈火通明。作為眾多香港青年來內(nèi)地發(fā)展的第一站,這里已累計孵化香港創(chuàng)業(yè)團隊超560家。

廣東自貿(mào)試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)管委會工作人員陳海介紹,為促進港澳青年北上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),2021年以來,前海持續(xù)實施“港澳青年招聘計劃”,按月度常態(tài)化為港澳青年提供100個以上工作崗位,目前已累計發(fā)布工作崗位6300余個。

為讓更多港人港企留得住、發(fā)展好,前海加強與港澳規(guī)則銜接,推進粵港澳職業(yè)資格互認,通過合伙聯(lián)營、執(zhí)業(yè)備案(登記)等特殊機制安排,先后出臺工程建設、稅務、文化旅游等領域?qū)I(yè)人士在前海執(zhí)業(yè)的具體辦法。目前,港澳稅務師、注冊建筑師、醫(yī)師等21類專業(yè)人士備案(登記)即可執(zhí)業(yè)。

“我們已經(jīng)與相關部門建立了人才工作溝通機制,發(fā)布‘2023年深港聯(lián)合招才引智計劃’,為港澳及國際人才提供12類57項一站式服務?!标惡Uf,如今,在前海蛇口片區(qū)的港資企業(yè)已有近萬家,吸引大量香港居民前來就業(yè)。

受益方:

譚國治 香港建筑師注冊管理局主席

“深港建筑業(yè)融合的夢想正在變?yōu)楝F(xiàn)實。”在前海媽灣十九單元九年一貫制學校的建設工地上,何顯毅建筑工程師樓地產(chǎn)發(fā)展顧問有限公司董事、香港建筑師注冊管理局主席譚國治告訴記者。

這是深圳推行香港“建筑師負責制”的試點項目之一。作為設計負責人,譚國治率領團隊聯(lián)合香港匯創(chuàng)國際建筑設計公司,和總承包牽頭方中建四局的工程師們“合署辦公”,實現(xiàn)了人才融合。

早在2004年,譚國治就曾作為香港特區(qū)政府建筑署建筑師參與了深圳灣口岸建設,此后他參與設計建設了內(nèi)地多個建筑項目。2020年,前海蛇口片區(qū)推出香港工程建設領域?qū)I(yè)人士、專業(yè)機構(gòu)執(zhí)業(yè)備案管理辦法后,譚國治隨即在前海完成備案。

“進得來,還要有活干、干得好,是香港建筑業(yè)界多年的愿望,如今正在成為現(xiàn)實。”譚國治說。

截至今年8月底,香港建設領域已有50家專業(yè)機構(gòu)(其中包括19家香港施工類專業(yè)機構(gòu))、451位建筑專業(yè)人士在前海備案,其中10家香港專業(yè)企業(yè)獨立承接項目,74名香港專業(yè)人士參與前海項目建設。

《 人民日報 》( 2023年09月26日 14 版)

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編輯:方琳
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