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人民網(wǎng)北京5月9日電 （黃盛）日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)債券發(fā)行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），改變了過(guò)去一事一批的方式，明確對(duì)中央企業(yè)債券發(fā)行實(shí)行年度計(jì)劃管理，意在健全債券發(fā)行管理工作體系、提高債券發(fā)行審批效率、提升債券發(fā)行全流程管理水平、防范債券違約風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)此表示，《辦法》的出臺(tái)，有利于中央企業(yè)用好債券市場(chǎng)深化改革、高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，及時(shí)抓住債券發(fā)行窗口，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供資金支持，保障國(guó)家重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

多位業(yè)內(nèi)人士向人民網(wǎng)表示，《辦法》重點(diǎn)在中央企業(yè)債券發(fā)行的工作體系、審批程序、過(guò)程管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面作出規(guī)定，特別是針對(duì)中央企業(yè)債券發(fā)行的全流程管控、收益率與風(fēng)險(xiǎn)防控提出了具體要求，有利于中央企業(yè)用好債券市場(chǎng)深化改革、高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇，及時(shí)抓住債券發(fā)行窗口，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供資金支持，保障國(guó)家重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

明確全流程管控要求

國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》著力健全債券發(fā)行管理工作體系，明確了管理責(zé)任，包括國(guó)資委審核集團(tuán)公司年度債券發(fā)行計(jì)劃、推動(dòng)中央企業(yè)強(qiáng)化債券風(fēng)險(xiǎn)防控，中央企業(yè)集團(tuán)公司落實(shí)管理主體責(zé)任、健全債券發(fā)行管理制度、負(fù)責(zé)子公司債券發(fā)行及全流程管理。同時(shí)，《辦法》明確了管理范圍，將管理范圍擴(kuò)充為企業(yè)在各類債券市場(chǎng)發(fā)行的公司信用類債券，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類債券品種的全覆蓋；在全流程管控要求上，《辦法》就制度建設(shè)、債券發(fā)行計(jì)劃制定、債券發(fā)行事前審核、存量債券動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、債券兌付安排、違規(guī)責(zé)任追究等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

具體來(lái)看，在債券發(fā)行全流程管理上，《辦法》一是嚴(yán)格限定發(fā)債主體，要求中央企業(yè)建立債券發(fā)行主體認(rèn)定機(jī)制，確定可以發(fā)行債券的子企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或名單；二是優(yōu)化債券融資結(jié)構(gòu)，要求中央企業(yè)合理確定債券品種和債券期限，逐步提高中長(zhǎng)期債券發(fā)行占比；三是用好債券創(chuàng)新品種。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁向人民網(wǎng)表示， 《辦法》一方面要求債券發(fā)行資金投資聚焦主業(yè)、實(shí)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)；另一方面限制信用評(píng)級(jí)低、產(chǎn)權(quán)層級(jí)低、債券發(fā)行利率明顯偏高的企業(yè)融資，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展要求。

“《辦法》實(shí)施后，國(guó)資委、央企及其子企業(yè)的權(quán)責(zé)更加明確了，以適應(yīng)債券市場(chǎng)注冊(cè)制改革、企業(yè)債主管機(jī)構(gòu)調(diào)整變化的需要；同時(shí)，央企債券發(fā)行的審批效率提高了，由一事一批改為‘一次性審批’?！眳莿偭罕硎?，根據(jù)《辦法》，以后央企債券發(fā)行將更加注重風(fēng)險(xiǎn)防范，防止資金無(wú)效淤積、短債長(zhǎng)投、兌付期限過(guò)度集中等問(wèn)題。  

“《辦法》提出了收益率與風(fēng)險(xiǎn)防控方面的具體要求，有助于引導(dǎo)中央企業(yè)做好發(fā)債風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控，更多關(guān)注債券募集資金的安全與高效使用?！?湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院研究員劉興國(guó)向人民網(wǎng)表示，《辦法》賦予中央企業(yè)年度計(jì)劃額度內(nèi)債券發(fā)行自主決定權(quán)，企業(yè)可以在年度內(nèi)自主決定發(fā)行時(shí)機(jī)、品種和期限。

鼓勵(lì)發(fā)行科技創(chuàng)新債券

《辦法》中提出，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極利用債券市場(chǎng)注冊(cè)制改革、債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、債券品種創(chuàng)新等資本市場(chǎng)重大改革舉措，通過(guò)發(fā)行科技創(chuàng)新債券、碳中和碳達(dá)峰債券、鄉(xiāng)村振興債券、資產(chǎn)支持證券等創(chuàng)新品種，有效服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略。

“中央企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券再次獲得支持?！庇行袠I(yè)人士表示，2022年11月，證監(jiān)會(huì)和國(guó)務(wù)院國(guó)資委曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持中央企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券的通知》，鼓勵(lì)中央企業(yè)發(fā)行中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新公司債券，增強(qiáng)融資工具與科技創(chuàng)新活動(dòng)的適配性。此次再次明確鼓勵(lì)發(fā)行科技創(chuàng)新債券，意在推動(dòng)中央企業(yè)及時(shí)抓住債券發(fā)行窗口，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供資金支持，保障國(guó)家重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)此，吳剛梁向人民網(wǎng)表示，中央企業(yè)要發(fā)揮科技引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，因此需要加大研發(fā)投入，將更多的資金與資源向創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜。科技創(chuàng)新債券一般期限較長(zhǎng)，且不會(huì)稀釋國(guó)有股權(quán)與核心人才的持股比例，保證研發(fā)戰(zhàn)略的可持續(xù)性，這種融資方式與央企科技創(chuàng)新模式的配適性較強(qiáng)。

“支持中央企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券，可以有效緩解中央企業(yè)創(chuàng)新投入壓力，更好推動(dòng)中央企業(yè)開(kāi)展原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)。此外，與通過(guò)股權(quán)融資來(lái)籌集創(chuàng)新資金相比，發(fā)行科技創(chuàng)新債券有助于保持中央企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)和控制權(quán)的穩(wěn)定?！眲⑴d國(guó)說(shuō)。（實(shí)習(xí)生齊孟莎對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）