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“自貿(mào)港建設(shè)本身就是一場重大的改革創(chuàng)新，向前推進(jìn)的每一步都與制度創(chuàng)新密不可分，都結(jié)滿了制度創(chuàng)新的‘果實’?！痹谥泄埠Ｄ鲜∥?月12日舉行的“蓬勃興起自貿(mào)港”專場新聞發(fā)布會上，中共海南省委常委、省人民政府常務(wù)副省長沈丹陽這樣形容改革創(chuàng)新和自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)系。

回顧過去五年海南自貿(mào)港建設(shè)的成果，離不開“改革”和“開放”這兩個關(guān)鍵詞。

改革，給海南自貿(mào)港發(fā)展帶來不竭動力

五年來，海南共發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項，其中8項被國務(wù)院向全國復(fù)制推廣、6項得到國務(wù)院大督查表揚。沈丹陽認(rèn)為，這些制度創(chuàng)新成果就是海南自貿(mào)港建設(shè)取得超常規(guī)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

在沈丹陽看來，制度創(chuàng)新讓海南迅速邁進(jìn)利用外資大省行列——作為全國最年輕的省份，海南一直以來都是經(jīng)濟小省，利用外資總量占全國比重長期不到千分之三。但近五年來，實際利用外資年均增長63.2%，5年總額超過之前30年總和，利用外資規(guī)模由全國倒數(shù)第三躍居全國前十。2022年吸引RCEP成員國新設(shè)外資企業(yè)196家，來自日本、韓國、澳大利亞的投資分別增長566%、548%、87%。

究其原因，在投資便利化方面，海南建立全國首個“國際投資單一窗口”，為企業(yè)投資提供一站式高效服務(wù)。在投資促進(jìn)方式方面，海南成立了法定機構(gòu)海南國際經(jīng)發(fā)局，賦予招商引資、投資促進(jìn)、國際企業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新性職責(zé)，使之成為海南自貿(mào)港吸引外資的重要平臺和抓手。在準(zhǔn)入舉措方面，海南大力推行《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度等一系列外商投資自由化便利化舉措，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單縮減到全國最短。

制度創(chuàng)新讓海南擦亮了離島免稅的“金字招牌”——2021年海南離島免稅購物年銷售額突破600億元，今年可望突破800億元，成為海南吸引消費回流的一張“王牌”。

這主要得益于政策體系的制度創(chuàng)新。海南積極推動國家政策支持力度不斷加碼，通過制度創(chuàng)新讓離島免稅政策力度更大、便利度大大提升、群眾獲得感更強。比如，海南推動海關(guān)總署、財政部等部委將離島免稅購物額度進(jìn)行創(chuàng)新突破，提高到了現(xiàn)在的每人每年10萬元，并取消單件商品8000元免稅限額規(guī)定，商品種類擴大到45大類。再比如，自今年4月1日起，離島免稅購物在原有的離島提貨、返島提貨和郵寄送達(dá)三種提貨方式的基礎(chǔ)上，增加擔(dān)保即提、即購即提兩種提貨方式，以制度創(chuàng)新方式方便旅客購物，從而大大促進(jìn)了銷售增長。

制度創(chuàng)新讓海南“燒開了”產(chǎn)業(yè)園區(qū)“這壺水”——作為自貿(mào)港政策的主要承接地、先行先試的“孵化器”、經(jīng)濟活動的主戰(zhàn)場，13個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)充分利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，經(jīng)營主體加速集聚，重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化成效明顯。以2022年為例，13個自貿(mào)港重點園區(qū)累計完成投資1261.5億元，實現(xiàn)營收超過1.8萬億元、同比增長31.6%，以不到2%的土地面積貢獻(xiàn)了全省超三成的投資、超四成的營收、超五成的稅收和超六成的進(jìn)出口，為海南高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

這主要得益于園區(qū)體制機制的制度創(chuàng)新。在管理體制機制的制度創(chuàng)新上，海南優(yōu)化園區(qū)管理體制機制，“一園一策”下放管理權(quán)限，推動“項目進(jìn)園區(qū)、讓園區(qū)說了算”。在投融資體制的制度創(chuàng)新上，海南大力推進(jìn)重點園區(qū)投融資體制改革，出臺支持提升重點園區(qū)投融資能力十條措施，融資渠道持續(xù)拓寬，基金+股權(quán)投資模式推動產(chǎn)業(yè)項目快速集聚和落地。

制度創(chuàng)新讓海南營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化向好——2022年海南營商環(huán)境全國排名前移了4位。2020、2021這兩年海南經(jīng)濟復(fù)合增長率全國第一，這些成績的取得都是海南營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的重要成果。

沈丹陽表示，這些成績與海南組建全省營商環(huán)境工作專班，并在此基礎(chǔ)上成立全國首家營商環(huán)境建設(shè)廳這一制度創(chuàng)新舉措也是密不可分。在新的營商環(huán)境促進(jìn)體制中，營商環(huán)境建設(shè)廳扮演著全省優(yōu)化營商環(huán)境的“指揮部”、營商環(huán)境建設(shè)工程的“施工隊”、市場主體和群眾的“店小二”、營商環(huán)境制度創(chuàng)新的“排頭兵”這四個角色，統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、社會信用等工作，推動海南營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入了一個全新階段。

開放，開放讓海南加快融入國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

“海南自貿(mào)港對接全球最先進(jìn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則不僅是國內(nèi)外高度關(guān)注的焦點、熱點，更是黨中央賦予海南新的使命任務(wù)，對我們提出了新的更高要求?！鄙虻り栒f，海南自由貿(mào)易港是對標(biāo)全球最高水平的開放形態(tài)，而高水平對外開放與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則緊密相連。

沈丹陽表示，下一步的對外開放舉措要積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這與中央提出來的推進(jìn)制度型開放高度契合、緊密呼應(yīng)。一方面，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是全面深化改革開放的內(nèi)在要求。另一方面，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也是自由貿(mào)易港建設(shè)的應(yīng)有之義。

接下來，海南將首先用好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）與自貿(mào)港政策疊加優(yōu)勢，主動對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以香港、東南亞等特定區(qū)域和專業(yè)服務(wù)業(yè)等特定領(lǐng)域開放為切入點，加大壓力測試力度，逐步擴大制度型開放范圍，構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和管理模式。

沈丹陽介紹了海南當(dāng)前對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則比較有成效的三個領(lǐng)域：第一是專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。以香港專業(yè)服務(wù)業(yè)為切入點，在法律服務(wù)、仲裁服務(wù)、會計服務(wù)等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域出臺全國最開放的措施，大力推動實現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國際對接。

第二是醫(yī)療領(lǐng)域。海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)將依托政策優(yōu)勢，在特許進(jìn)口使用已在境外上市、尚未在境內(nèi)上市的藥品和醫(yī)療器械已突破300種的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實現(xiàn)藥品、醫(yī)療器械與國際先進(jìn)水平同步，成為國際創(chuàng)新藥械進(jìn)入中國的快速通道。

第三是教育領(lǐng)域。我們將積極開展國際教育創(chuàng)新，推動中國境內(nèi)第一個國外高校獨立辦學(xué)機構(gòu)德國比勒費爾德應(yīng)用科學(xué)大學(xué)落戶海南，今年秋季將開設(shè)兩個專業(yè)，招生140人。電子科技大學(xué)、中國傳媒大學(xué)與國外格拉斯哥大學(xué)、考文垂大學(xué)等大學(xué)結(jié)對的中外合作辦學(xué)項目已經(jīng)在海南陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)招生，今年秋季在校生規(guī)模將超過2000人。

“以上這些領(lǐng)域的開放措施都是海南推進(jìn)制度型開放、構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系的積極探索。”沈丹陽說。