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【代表委員談科技支撐高質(zhì)量發(fā)展 ①】

◎本報(bào)記者 王迎霞 吳純新 頡滿斌

實(shí)習(xí)記者 陳汝健

縣域經(jīng)濟(jì)作為構(gòu)成我國國民經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)單元，然而，在縣市這一級(jí)行政區(qū)，幾乎沒有高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新資源十分薄弱；對(duì)人才吸引力不強(qiáng)，引人難，留人更難；嚴(yán)重依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，轉(zhuǎn)型之路步履蹣跚……

今年全國兩會(huì)，多位代表委員將目光投向縣域創(chuàng)新。他們帶來了新理念、新思路，意在著力提升縣域發(fā)展的要素集聚力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

立足資源稟賦華麗轉(zhuǎn)身

“當(dāng)前縣域科技創(chuàng)新工作還存在創(chuàng)新氛圍不濃、抓手不多、措施不實(shí)、思路不明等諸多短板?！焙颖笔”６ㄊ腥嗣裾笔虚L(zhǎng)、農(nóng)工黨河北省委會(huì)副主委楊偉坤代表的感受，來自于實(shí)際調(diào)研。

楊偉坤認(rèn)為，科技創(chuàng)新是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑，是引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎。必須把握好發(fā)展定位，通過創(chuàng)新型城鎮(zhèn)、科技園區(qū)、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑”企業(yè)。

在甘肅省肅南縣農(nóng)技推廣中心主任白曉艷代表看來，這一過程中，立足資源稟賦至關(guān)重要。

肅南裕固族自治縣，祁連山北麓75%的面積都在其域內(nèi)，近年來以壯士斷腕的決心推進(jìn)祁連山生態(tài)環(huán)境整治保護(hù)修復(fù)，先后關(guān)閉退出67宗礦業(yè)權(quán)、7座水電站、3項(xiàng)旅游項(xiàng)目，取消16座水電站的規(guī)劃建設(shè)，搬遷295戶、920名從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的原住居民。

“由亂到治，大見成效。但與此同時(shí)，受多重因素影響，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是財(cái)政收入呈斷崖式下跌態(tài)勢(shì)?！卑讜云G說，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，迫在眉睫。

肅南縣充分考慮到地域廣闊，風(fēng)能、太陽能、水能資源富集等優(yōu)勢(shì)，決定大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已建成水電站90萬千瓦，建成光伏項(xiàng)目15萬千瓦，在建抽水蓄能電站280萬千瓦。

白曉艷建議相關(guān)部門支持當(dāng)?shù)卮蛟祜L(fēng)光水儲(chǔ)綜合能源示范基地，將規(guī)劃擬建的光伏基地、抽水蓄能電站和750千伏變電站及外送通道優(yōu)先納入國家規(guī)劃，并通過加大資金政策扶持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

搭建成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)

創(chuàng)新植根于縣域的沃土之上，二者相輔相成，相得益彰。

潛江市是湖北省直管市，基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)具備傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但化工產(chǎn)業(yè)對(duì)資源、能源消耗較大，需要向精細(xì)化工和化工新材料轉(zhuǎn)型。

2017年以來，以長(zhǎng)飛光纖為代表的一批光電子信息材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)先后落戶潛江，目前已集聚相關(guān)企業(yè)105家，其中營(yíng)業(yè)收入1億元以上的企業(yè)就達(dá)50家。

“即便如此，作為武漢都市圈成員之一，這些技術(shù)較為先進(jìn)的企業(yè)引進(jìn)中高端人才依然比較困難。”潛江市人民政府市長(zhǎng)盛文軍代表說。

為破難題，潛江成立了高質(zhì)量發(fā)展研究院，組建了產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，依托高校院所科研力量引進(jìn)研發(fā)人才。

但問題又來了：研究院建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備一次性投入巨大，每年的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)對(duì)地方政府而言壓力不小。加之高校院所科技人員受政策、工作環(huán)境等多種因素影響，難以全心投入縣域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。

進(jìn)一步健全落實(shí)以“服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”為核心的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制和科技項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，是盛文軍的首要建議。他認(rèn)為，應(yīng)對(duì)人才服務(wù)縣域產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)科技成果在縣域轉(zhuǎn)化加大權(quán)重，以資鼓勵(lì)。

另外，推動(dòng)形成省級(jí)統(tǒng)籌支持縣域建設(shè)離岸科創(chuàng)園等相關(guān)措施的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步降低縣域平臺(tái)建設(shè)成本，促進(jìn)高效利用；設(shè)立專項(xiàng)項(xiàng)目，對(duì)縣市建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)予以政策支持和資金引導(dǎo)。

加大國家政策扶持力度

產(chǎn)業(yè)好、科技強(qiáng)、生態(tài)優(yōu)，縣域經(jīng)濟(jì)才能高質(zhì)量發(fā)展。“這需要轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的政績(jī)觀?！睏顐ダふJ(rèn)為，政府部門要做好縣域創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。

寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)是全國最大的單體易地搬遷集中安置區(qū)，移民19.7萬人，占總?cè)丝诘?3.83%。搬遷群眾如何搬得出、穩(wěn)得住、能致富，靠的是系列扶持政策。

近年來，自治區(qū)黨委和政府確定實(shí)施百萬移民致富提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)改善等工作，紅寺堡區(qū)突出重點(diǎn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)做法獲國務(wù)院第八次大督查通報(bào)表揚(yáng)。

然而，由于建區(qū)時(shí)間較晚，基礎(chǔ)底子較薄，紅寺堡區(qū)移民群眾脫貧的基礎(chǔ)還不牢固。同時(shí)作為市轄區(qū)，當(dāng)?shù)卦谏孓r(nóng)政策方面不能享受與縣同等優(yōu)惠，爭(zhēng)取國家項(xiàng)目資金困難，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。

為此，全國工商聯(lián)常委、寧夏工商聯(lián)主席何曉勇委員建議將紅寺堡區(qū)作為易地搬遷后續(xù)幫扶工作聯(lián)系調(diào)研點(diǎn)，也可把國家推進(jìn)易地搬遷后續(xù)幫扶工作的思路措施先在紅寺堡區(qū)試點(diǎn)。

這與楊偉坤的想法不謀而合。她建議加強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新活動(dòng)的金融、人才、用地政策支持。同時(shí)加大科技招商力度，匯聚創(chuàng)新資源，開展好各大院所、高校、平臺(tái)和人才等方面的科技資源招商。

“總之，要強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，凝聚政策合力，才能激發(fā)出縣域科技創(chuàng)新的無限活力?！睏顐ダけ硎?。