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近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重要進(jìn)展。到2035年，數(shù)字化發(fā)展水平進(jìn)入世界前列，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重大成就。

多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示，《規(guī)劃》明確了建設(shè)數(shù)字中國(guó)是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要引擎，布局了夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系的“兩大基礎(chǔ)”，強(qiáng)化了數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，是我國(guó)數(shù)字化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

強(qiáng)調(diào)數(shù)字化建設(shè)重要性

全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

數(shù)字化、智能化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。多位行業(yè)專家在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，《規(guī)劃》將數(shù)字化建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，并為數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了“方向標(biāo)”。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)歐陽日輝向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)表示，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)數(shù)字中國(guó)是抓住先機(jī)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略。在他看來，《規(guī)劃》具有前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。其中，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)進(jìn)行前瞻性布局；推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，科學(xué)規(guī)劃了數(shù)字中國(guó)建設(shè)的主題內(nèi)容；強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和良好的環(huán)境。

《規(guī)劃》指出要全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：一是做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)；二是發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)；三是打造自信繁榮的數(shù)字文化；四是構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會(huì)；五是建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

“數(shù)字技術(shù)是信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展的必然要素。”浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林說，當(dāng)前數(shù)字產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要機(jī)遇。

銀河證券研報(bào)認(rèn)為，《規(guī)劃》的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基建建設(shè)不斷夯實(shí)。5G發(fā)展從建設(shè)期轉(zhuǎn)向應(yīng)用期，信息服務(wù)供給提質(zhì)升級(jí)過程中將有較大數(shù)據(jù)流量需求。其中，《規(guī)劃》提到的“東數(shù)西算”工程作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要舉措，具有運(yùn)輸距離更長(zhǎng)、數(shù)據(jù)中心密度提升、算力要求高、節(jié)能要求嚴(yán)等技術(shù)新特征。

歐陽日輝也認(rèn)為，《規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了分層，第一個(gè)層面是培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，把推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在首位，強(qiáng)調(diào)打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。第二個(gè)層面是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，這是我國(guó)有效實(shí)現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。第三個(gè)層面是支持?jǐn)?shù)字企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

筑牢數(shù)據(jù)治理根基

在數(shù)字中國(guó)建設(shè)的“兩大基礎(chǔ)”中，夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施頗為引人關(guān)注?！兑?guī)劃》指出，要夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)，一是打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈，整體提升應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造；二是要暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，健全各級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值潛能，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究，建立數(shù)據(jù)要素按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制。

“我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)還處于發(fā)展早期，仍存在由于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善導(dǎo)致的治理根基薄弱的核心問題?！鼻迦A大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)田軒對(duì)此向人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)分析說，以金融行業(yè)為例，隨著新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮的到來，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)成為金融科技行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，在很大程度上影響著金融行業(yè)對(duì)于數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的新型金融業(yè)態(tài)、模式、服務(wù)需求的匹配度。為了更好配合落實(shí)《規(guī)劃》，建議以完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施為核心，筑牢金融科技數(shù)據(jù)治理體系的根基。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的夯實(shí)，也是金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建治理模式的重要途徑。索信達(dá)控股CEO石班超表示，伴隨著《規(guī)劃》的落實(shí)，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理能力、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、優(yōu)化數(shù)據(jù)管理機(jī)制，并提高金融科技在相關(guān)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用與發(fā)展，比如人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)模型、數(shù)據(jù)分析等。

“在金融風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理和治理非常重要，這也是很多商業(yè)銀行面臨的難題，尤其是數(shù)據(jù)體量大的大型銀行以及數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱的中小銀行，通常存在著數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化等各方面的問題。銀行風(fēng)險(xiǎn)管理涉及的數(shù)據(jù)量龐大、場(chǎng)景復(fù)雜，面對(duì)的監(jiān)管要求也更加嚴(yán)格。”石班超說，數(shù)據(jù)管理工作對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理的效率、合規(guī)、準(zhǔn)確性都有著舉足輕重的作用，金融機(jī)構(gòu)需要建立一套精準(zhǔn)、專業(yè)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

田軒認(rèn)為，應(yīng)盡快完善健全相關(guān)法律法規(guī)或管理辦法，盡快給予數(shù)字身份、數(shù)字賬戶在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施中明晰的法律地位，明確相關(guān)定義，并對(duì)其管理使用、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等作出原則性規(guī)定。再則，對(duì)《反壟斷法》進(jìn)行更為細(xì)致的修訂，確立“市場(chǎng)支配地位”的認(rèn)定方式、“相關(guān)市場(chǎng)”的界定方式、明確“經(jīng)營(yíng)者集中”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，掌握好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全的關(guān)系，防止無序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)、市場(chǎng)壟斷等現(xiàn)象。（實(shí)習(xí)生齊孟莎對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）