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2022年，面對國內(nèi)外多重超預期因素疊加沖擊，全國各級財政部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，靠前實施各項財政政策，推動經(jīng)濟總體回穩(wěn)向好。

3月1日，財政部部長劉昆在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上表示，2022年，全國一般公共預算收入20.37萬億元，比2021年增長0.6%。全國一般公共預算支出26.06萬億元，增長6.1%，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了必要的財力支撐。2023年，積極的財政政策將加力提效，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力支持。

優(yōu)化減稅降費政策“紅包” 助力企業(yè)留住青山

企業(yè)是推進高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，提振企業(yè)發(fā)展信心，對穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)意義重大。

財政部副部長朱忠明介紹，回顧過去一年的減稅降費政策，主要呈現(xiàn)以下三個特點：

一是力度大。全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.46萬億元，超過2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍，力度是近年來最大的。

二是發(fā)力早。大規(guī)模增值稅留抵退稅擴圍加力提速，上半年即大頭落地。全年存量留抵退稅任務提前到二季度集中完成。各項優(yōu)惠政策早出快出，盡早見效。

三是更協(xié)同。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，接連推出小規(guī)模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會保險費、減征部分乘用車購置稅等一攬子政策，形成紓困合力。

2023年，稅費支持將如何助力企業(yè)發(fā)展？

朱忠明表示，2023年，各項稅費支持政策仍將對助企紓困、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤發(fā)揮重要作用。財政部將綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，盡快研究明確政策，抓好落地見效，推動形成“水深魚歸”“水多魚多”的良性循環(huán)。

一是落實落細現(xiàn)有政策。繼續(xù)實施好已經(jīng)明確的減稅降費政策，扎扎實實把該減的稅費減到位。同時，堅決打擊偷稅漏稅騙稅，堅決制止亂收費。

二是優(yōu)化完善優(yōu)惠政策。對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，讓政策紅利更好惠及市場主體。

三是進一步增強政策精準性。突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，為微觀主體發(fā)展增動力、添活力。

粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒在接受記者采訪時表示，當前形勢下，不能過于強調(diào)減稅降費的規(guī)模和數(shù)量，而應轉(zhuǎn)到減稅降費對調(diào)結(jié)構(gòu)的效果上，落實和完善減稅清費。站在更長期的角度，稅制改革至關重要，不僅要緩解當前的財政收支矛盾，還需推動經(jīng)濟社會的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

2023年財政收入有望增長 收支矛盾依然突出

發(fā)布會上，劉昆就今年的財政收支形勢給出判斷：今年經(jīng)濟有望總體回升，將帶動財政收入增長，同時重點支出剛性增加、民生短板保障需要繼續(xù)加強，財政收支矛盾依然突出。

劉昆表示，綜合分析判斷，今年經(jīng)濟有望總體回升，體現(xiàn)在財政收入上主要是兩個方面的因素。一是經(jīng)濟回升會帶動財政收入的增加，二是去年集中實施了留抵退稅，導致基數(shù)相應偏低。這兩個因素共同影響，為財政收入恢復性增長奠定了基礎。但也要看到，我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，財政收入存在較大不確定性。

從財政支出情況看，科技攻關、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增加，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強保障，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強基層“三?！蹦芰?，轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度。

劉昆表示，雖然2023年財政收支矛盾依然突出，但不會在民生支出上退步，將盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大民生投入力度，體現(xiàn)在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障和生態(tài)等五個方面。

此外，近年來，各級財政部門始終把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為財政工作指導方針。堅持黨政機關過緊日子不動搖。劉昆介紹稱，今年，財政部門一是編緊預算，二是硬化執(zhí)行，三是盤活存量，四是做好常態(tài)評估。將按季評估中央部門落實過緊日子要求的情況，強化評估結(jié)果應用。督促地方積極推進過緊日子評估體系建設，努力降低行政運行成本。

適度擴大支出規(guī)模 積極推動全年財政工作加力提效

2023年，我國積極的財政政策的“加力點”在哪里，如何進一步提高效能？

對此，劉昆表示，積極的財政政策加力提效，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當前與長遠、發(fā)展與安全。當前我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安。應對這些風險挑戰(zhàn)，要求加大財政宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化政策工具組合，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中，保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。

劉昆進一步表示，“加力”，就是要適度加大財政政策擴張力度。加力點主要是三個：一是在財政支出強度上加力。在2022年全國一般公共預算支出26.06萬億元的基礎上，今年將統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當擴大投向領域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。

“提效”，就是要提升政策效能。劉昆指出，一方面，完善稅費優(yōu)惠政策，增強精準性和針對性，著力助企紓困。另一方面，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動擴大全社會投資，促進消費。同時，加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。

此外，劉昆還強調(diào)，積極的財政政策加力提效，涵蓋內(nèi)容很廣，首先是完善稅費支持政策，著力紓解企業(yè)困難。綜合考慮助企紓困需要和財政承受能力，進一步完善稅費優(yōu)惠政策，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，讓企業(yè)多減一些負擔，增添更大的發(fā)展動力。

其次，加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強度。集中財力辦大事，優(yōu)化政策組合工具，在打基礎、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資，落實國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。

三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高支出效率。劉昆介紹，黨政機關繼續(xù)過緊日子，不該花的錢，一分錢不花，更好節(jié)用裕民。積極支持科技攻關、鄉(xiāng)村振興、教育、綠色發(fā)展等重點領域。完善財政資金直達機制，促進財政資金規(guī)范高效使用。

此外，要均衡區(qū)域間財力水平，促進基本公共服務均等化。持續(xù)增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付，提高地方財力保障水平。推進省以下財政體制改革，健全縣級財力長效保障機制。推進基本公共服務保障標準體系建設。

同時，嚴肅財經(jīng)紀律，切實防范財政風險。嚴格財政收支規(guī)范管理，健全監(jiān)督監(jiān)控機制，擰緊財經(jīng)紀律的“緊箍咒”。堅決制止違法違規(guī)舉債行為，遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥化解存量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。