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一段時間以來，基層財(cái)政收支和“三保”（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）問題受到關(guān)注。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要加大中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動財(cái)力下沉，做好基層“三?！惫ぷ?。前些年，我國財(cái)政“過緊日子”的運(yùn)行特征也趨于明顯，尤其是許多地方政府、基層政府部門出現(xiàn)了財(cái)力緊張狀態(tài)，在疫情沖擊和“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力交織之下，這種情況導(dǎo)致了基層“三?！彼惺艿膲毫?，不容忽視。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，這也是在“穩(wěn)中求進(jìn)”中把短期的“穩(wěn)”與“?！焙椭虚L期戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和重要組成部分。

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，是我國改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)基層的穩(wěn)定，以支持和保障經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展全局，客觀上必然要求高度重視和切實(shí)保障城鄉(xiāng)基本民生、基本公共服務(wù)和基層工作人員的工資發(fā)放、基層的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鑒于基層所面臨的財(cái)力緊張矛盾問題，推動財(cái)力下沉，是當(dāng)前做好基層“三?！币粭l重要的基本工作思路。

“財(cái)力下沉”的首要內(nèi)容，是加大中央政府對地方政府轉(zhuǎn)移支付的力度。在上世紀(jì)90年代，我國建立以分稅制為基礎(chǔ)的分級財(cái)政體制之后，順理成章地建設(shè)、發(fā)展、完善了中央、省級自上而下的轉(zhuǎn)移支付制度，首先是從建立中央向地方的“過渡期轉(zhuǎn)移支付制度”入手，以客觀的“因素法”形成中央運(yùn)用本級財(cái)力向地方實(shí)行轉(zhuǎn)移支付資金支持的公式化分配依據(jù)，進(jìn)而在漸進(jìn)優(yōu)化過程中，形成了相對完善的“一般性轉(zhuǎn)移支付+專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”的一整套基本制度機(jī)制框架。而在當(dāng)前，貫徹中央精神加大對基層的轉(zhuǎn)移支付力度，應(yīng)當(dāng)是中央財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付的運(yùn)行軌道上，體現(xiàn)財(cái)力下沉規(guī)模的提高，使基層可得到更多的資金去落實(shí)轄區(qū)內(nèi)的“三?！保挥袟l件的省級行政區(qū)財(cái)政，也應(yīng)在省級對下的轉(zhuǎn)移支付中積極加大資金安排規(guī)模。與此同時，中央對地方、省級對市縣基層的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，也有必要對某些基層“三?！毕嚓P(guān)的支出項(xiàng)目（如與基本民生相關(guān)的建設(shè)、維護(hù)工程）施以援手。當(dāng)然，基層以自身努力把實(shí)施“三保”的工作進(jìn)度和工作質(zhì)量提高，也要緊緊跟上。

在繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策以服務(wù)全局并在工作中使擴(kuò)張性政策“加力”的同時，還必須注重結(jié)合“提效”。在此要領(lǐng)上，轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)大規(guī)模的同時，力求進(jìn)一步合理化、精準(zhǔn)化，對于落實(shí)基層“三?！保哂嘘P(guān)鍵意義。應(yīng)當(dāng)充分注重總結(jié)以往的轉(zhuǎn)移支付工作經(jīng)驗(yàn)，把財(cái)力下沉的規(guī)模和結(jié)構(gòu)相輔相成地優(yōu)化。財(cái)政工作系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用“金財(cái)工程”中已有多年建設(shè)與完善的現(xiàn)代信息技術(shù)手段，支持科學(xué)決策和規(guī)范運(yùn)行。

另外，中央、省級為積極組織和高效運(yùn)用自上而下轉(zhuǎn)移支付可用財(cái)力來源，還需通盤考慮一些必要措施，合理開源與增效。

一方面，今年應(yīng)緊緊抓住我國疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整后業(yè)已出現(xiàn)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快、消費(fèi)有所提振的契機(jī)，乘勢推升經(jīng)濟(jì)景氣、提高經(jīng)濟(jì)增速，從而為各級政府籌集更多稅收等財(cái)力，為中央、省兩級的向下轉(zhuǎn)移支付壯大“底氣”增強(qiáng)能力。今年總體的財(cái)政預(yù)算安排，應(yīng)審時度勢，適當(dāng)提高赤字率，并積極穩(wěn)妥通過以公債發(fā)行彌補(bǔ)赤字（包括中央與地方兩個層面）的公共財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制，服務(wù)于在“緊日子”中的“三?！甭鋵?shí)。

另一方面，在中央和省級，有必要從財(cái)政分配促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度，具體設(shè)計(jì)年度財(cái)政收支安排的統(tǒng)籌方案，發(fā)掘“結(jié)構(gòu)績效”潛力，力求以“少花錢多辦事”的機(jī)制支持基層“三保”。此前支持財(cái)力“直達(dá)”基層的工作經(jīng)驗(yàn)，值得進(jìn)一步總結(jié)和運(yùn)用于現(xiàn)階段的財(cái)力下沉工作，以“直達(dá)”方式進(jìn)一步加強(qiáng)管理，完善監(jiān)督，優(yōu)化運(yùn)用資金，提升做好基層“三保”的綜合績效。

（作者系中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長）