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近日，全國審計工作會議召開，審計署黨組書記、審計長侯凱表示，過去一年，審計機關(guān)全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于審計工作的重大決策部署，較好發(fā)揮了審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。2022年1月至11月，全國共審計5.3萬多個單位，促進增收節(jié)支和挽回?fù)p失4010多億元。

　　作為宏觀調(diào)控重要“工具箱”，審計是保落實利器，是經(jīng)濟安全衛(wèi)士。專家表示，在全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，審計更要立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，充分發(fā)揮“經(jīng)濟體檢”作用，當(dāng)好國家財產(chǎn)“看門人”和經(jīng)濟安全“守護者”，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中貢獻力量。

　　當(dāng)好國家財產(chǎn)“看門人”

　　“總體來看，過去一年，審計機關(guān)對黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)審計工作的規(guī)律性認(rèn)識更加深刻，審計方向更加明確；審計服務(wù)黨和國家大局的主動性更強、契合性更高，獨特監(jiān)督作用更加彰顯；審計整改這一審計工作‘下半篇文章’總體格局初步成型，審計成果運用貫通協(xié)作更加順暢、權(quán)威和高效?！焙顒P表示。

　　過去一年，審計機關(guān)始終把聚焦主責(zé)主業(yè)依法審計作為看家本領(lǐng)，加大國家“錢袋子”審計力度。侯凱介紹，在保障宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策落實和重大項目落地方面，組織對2021年中央經(jīng)濟工作會議部署的宏觀、微觀等7項重大政策落實情況開展審計，嚴(yán)肅查處直達資金分配下達不及時不精準(zhǔn)、延壓稅款或征收過頭稅費、亂開亂設(shè)財政賬戶、亂存亂用財政資金等問題。組織開展電力、水利、鐵路等重大投資審計，嚴(yán)肅查處擠占挪用、閑置浪費項目資金等問題。

　　在防范化解重大風(fēng)險方面，首次審計了地方政府債券管理全鏈條，嚴(yán)肅查處部分地區(qū)通過騙取發(fā)債資格等違規(guī)發(fā)債、通過轉(zhuǎn)為國企債務(wù)等虛假化債、通過集資或擔(dān)保等違規(guī)新增等問題；重點審計了PPP項目管理投資運營情況，主要發(fā)現(xiàn)PPP模式在我國引入融合過程中，頂層制度安排和執(zhí)行偏離引入初衷，許多項目形成損失浪費。

　　在推動保障和改善民生方面，將促進解決老百姓最關(guān)心、最直接的利益問題作為審計著力點和切入點，組織全國開展困難群眾救助、就業(yè)、住房、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接等民生審計項目，嚴(yán)肅查處個別地區(qū)發(fā)生沖擊道德底線事件、騙取套取擠占挪用“救命錢”“救急錢”等侵害群眾切身利益的問題。

　　此外，審計發(fā)揮反腐敗“利劍”作用，加強權(quán)力制約和反腐倡廉，嚴(yán)肅查處重大問題線索。2022年1月至11月，全國共審計1.9萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部，共向紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門移送問題線索6100多起。

　　放在更長時間軸看，近年來，審計工作取得了量的提升和質(zhì)的飛躍。侯凱介紹，從量上看，5年來全國共審計44萬多個單位，向紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門移送重大問題線索3.8萬多件，涉及9200多億元、5.1萬多人；促進增收節(jié)支和挽回?fù)p失2萬多億元，健全完善規(guī)章制度5.8萬多項。從質(zhì)上看，嚴(yán)肅查處了一批有重大影響的典型問題線索，揭示了一些影響經(jīng)濟安全的重大風(fēng)險隱患，鏟除了一些嚴(yán)重阻礙改革發(fā)展的“毒瘤”，推動解決了一些長期未解決的“頑瘴”，懲治了一批侵害群眾切身利益的“蠅貪”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員谷樹忠表示，總的來說，我國在建立健全集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的中國特色審計監(jiān)督體系方面取得顯著進展，如期全面完成了年度重點審計任務(wù)，為高效推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)等提供了堅實的監(jiān)督保障。

　　審計整改更加高效

　　作為審計工作“下半篇文章”，審計整改成效如何，關(guān)系到審計監(jiān)督效能能否真正實現(xiàn)。侯凱表示，過去一年，審計整改更加權(quán)威高效，重大問題整改取得實質(zhì)性突破。

　　2021年度審計整改報告顯示，截至2022年9月底，《國務(wù)院關(guān)于2021年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》反映的6639個問題中，要求立行立改的問題有4412個已整改到位，比上年提高1個百分點；要求分階段整改的問題有1162個已完成整改；要求持續(xù)整改的570個問題均制定了措施和計劃。有關(guān)地方、部門和單位已整改問題金額6632.74億元，制定完善相關(guān)規(guī)章制度2800多項，追責(zé)問責(zé)1.4萬人。

　　談及取得扎實成效的原因，審計署政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一方面，整改責(zé)任壓得更實。被審計單位主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，對審計整改工作直接抓、直接管，有的與巡視整改、督查考核等工作協(xié)同推進。另一方面，貫通協(xié)作更加順暢。今年審計機關(guān)探索構(gòu)建了全面整改、專項整改、重點督辦三種方式相結(jié)合的審計整改總體格局，采取實招硬招“打虎”“拔刺”，切實推動做好審計工作“下半篇文章”。

　　與此同時，當(dāng)前審計整改工作中還存在未按時完成整改、違規(guī)整改、虛報整改完成情況、長效機制未健全、監(jiān)督管理責(zé)任履行不到位等問題，要求立行立改的問題還有161個尚未整改到位。

　　“這反映出審計整改工作有3點值得關(guān)注的問題與困難?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人分析，一是審計查出問題的綜合性、復(fù)雜性交織，相應(yīng)整改難度加大。具體表現(xiàn)為有的問題整改本身即屬于中長期改革任務(wù)，需要伴隨著改革深化持續(xù)推進；有的問題制度性漏洞未能有效堵塞，導(dǎo)致類似問題反復(fù)發(fā)生。二是審計整改總體格局和貫通協(xié)作機制還不夠成熟和定型。全面整改、專項整改、重點督辦的審計整改總體格局需進一步鞏固深化，貫通效率有待提高、力度有待加大。三是落實審計整改責(zé)任還不到位。整改壓力傳導(dǎo)存在層層衰減現(xiàn)象，整改責(zé)任落實還存在偏差。

　　如何有效解決審計整改“最后一公里”難題？谷樹忠建議，應(yīng)進一步彰顯中央審計委員會的權(quán)威，提高各級黨委政府對審計工作特別是審計所反映整改意見的重視程度。同時，加強與國家監(jiān)督體系其他組成部分的配合協(xié)同，加大審計成果的應(yīng)用力度。此外，還應(yīng)加大審計信息披露力度，通過社會輿論等有效推動整改落實。

　　“要繼續(xù)完善現(xiàn)在行之有效的督促整改工作格局?！敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認(rèn)為，要健全完善審計監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同的制度體系，充分發(fā)揮黨和國家監(jiān)督體系的整體威力。還要繼續(xù)加強研究性審計，對于查出問題背后的體制機制問題挖掘得更為深入，幫助被審單位盡快抓住主要矛盾，推進審計整改。對于尚未完成整改的問題，審計署政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，審計署將持續(xù)加強跟蹤督促檢查，深刻剖析問題根源，查改聯(lián)動、破立并舉，確保整改合規(guī)到位，推動黨中央、國務(wù)院決策部署落實落地。

　　維護經(jīng)濟社會發(fā)展

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，今年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。審計工作該如何落實“穩(wěn)”的要求？

　　侯凱表示，2023年，審計部門將圍繞財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等五大政策取向，突出綱舉目張的重大問題，立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，深入開展研究型審計，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益審計主責(zé)主業(yè)，推動經(jīng)濟運行實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　財政審計是國家審計的永恒主題，侯凱介紹，2023年將圍繞積極財政政策要加力提效的要求，深入開展財政審計。做好中央財政管理、地方財政收支、稅收征管等審計，密切關(guān)注中央財政支出結(jié)構(gòu)和強度、對下轉(zhuǎn)移支付及財政直達資金分配使用、地方政府債務(wù)管理等情況，盯緊看好寶貴的財政資金，推動在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。

　　同時，圍繞穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力的要求，還將深入開展金融審計，包括密切關(guān)注貨幣政策和貨幣工具落實運用、金融服務(wù)實體經(jīng)濟等情況，推動金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度等。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項審計方面，將以財政財務(wù)收支真實合法效益為切入點，對水利、鐵路等重大項目，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃等重大戰(zhàn)略，重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金等重大舉措開展審計，推動提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

　　看好和推動用好民生資金始終是審計最大的為民情懷。侯凱介紹，審計機關(guān)將以推動兜牢民生底線為目標(biāo)，組織全國審計機關(guān)開展就業(yè)、優(yōu)撫、醫(yī)療、教育、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等重點民生資金和項目審計，嚴(yán)肅查處沖擊道德底線、未兜牢民生底線等問題，維護好人民群眾切身利益。

　　在全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，如何更好地提高審計監(jiān)督效能，切實維護經(jīng)濟社會發(fā)展安全？

　　“應(yīng)從三方面著手發(fā)力?！蓖舻氯A認(rèn)為，首先，要在推進中國式現(xiàn)代化的大局中明確審計工作需要堅持的長期方向。其次，要繼續(xù)練好內(nèi)功，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益審計主業(yè)主責(zé)，充分發(fā)揮好觸角廣泛、信息集成、反應(yīng)迅速等專業(yè)優(yōu)勢，加強研究性審計，將具體的審計項目與黨中央、國務(wù)院確立的大政方針相互關(guān)聯(lián)起來。此外，要繼續(xù)完善并充分發(fā)揮好集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計體制優(yōu)勢。

　　推動政策有效落地的同時，審計還要把防范化解重大風(fēng)險擺在更加突出的位置。谷樹忠表示，各級審計部門應(yīng)重點關(guān)注財政及金融風(fēng)險問題，尤其關(guān)注地方政府債務(wù)及其處置問題，切實加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、產(chǎn)業(yè)聚集四集重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點工程、重點事項、重點崗位的審計力度，必要時要建立健全風(fēng)險提醒機制，避免“無意”違紀(jì)違規(guī)違法行為的發(fā)生。（記者 李華林）