今年政府工作報告提出,繼續(xù)推進地下綜合管廊建設(shè)。地方層面也加緊規(guī)劃,敲定地下綜合管廊建設(shè)方案。專家表示,隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升,地下綜合管廊具有廣闊的投資空間,將帶來年均千億級的投資需求。與此同時,地下綜合管廊可集約利用地下空間,有效破解“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題,進一步提升城市品質(zhì),提高城市韌性。
不過,業(yè)內(nèi)人士也指出,當前地下綜合管廊建設(shè)難點不少,盈利模式、盈利機制尚不健全,技術(shù)規(guī)范等標準化體系也有待完善。下一步,應(yīng)多方調(diào)動社會資本參與積極性,全力推進地下綜合管廊建設(shè)技術(shù)進步。
各地推進地下綜合管廊建設(shè)
地下綜合管廊是城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道,是綜合利用城市地下空間的一種有效途徑。今年政府工作報告在“積極擴大有效投資”方面,強調(diào)“繼續(xù)推進地下綜合管廊建設(shè)”?!丁笆奈濉弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)科技發(fā)展規(guī)劃》提出,研究地鐵暗挖及地下管廊工程施工安全技術(shù)。地方層面也加緊規(guī)劃,敲定地下綜合管廊建設(shè)方案。
《北京市“十四五”時期重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》提出,在行政辦公區(qū)、文化旅游區(qū)、運河商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域構(gòu)建綜合管廊骨架體系,支撐市政能源安全供給。
《南京市“十四五”地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃》提出,“十四五”期間,南京規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊70公里,將因地制宜在老城區(qū)擇機實施纜線管廊;積極實施江北新區(qū)、南部新城等片區(qū)建成管廊的管線入廊工作。
《重慶市城市綜合管廊管理辦法》提出,“十四五”期間,重慶將結(jié)合城市更新、地下空間開發(fā)利用、道路建設(shè)、老舊小區(qū)改造等舉措,大力推進量大面廣的纜線管廊建設(shè)。至2025年末,力爭城市新區(qū)新建道路綜合管廊配建率不小于30%,預(yù)計建成綜合管廊廊體約815公里。數(shù)據(jù)顯示,截至2022年2月底,重慶全市累計開工管廊194.5公里,建成廊體164.9公里,完成投資70.8億元。
張家口市出臺城市地下綜合管廊管理法,對綜合管廊規(guī)劃與建設(shè)等內(nèi)容作出規(guī)定。此外,西安、青島、廣州等多個城市也曾相繼發(fā)布地下綜合管廊相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃或管理條例。
業(yè)內(nèi)人士指出,近年來,隨著我國城鎮(zhèn)化水平逐步提高,從中央到地方都在積極推進城市地下綜合管廊建設(shè)。當前,地下綜合管廊建設(shè)將帶來巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。
中鐵建二十局蘇州綜合管廊項目總工程師薛青松向《經(jīng)濟參考報》記者介紹,地下綜合管廊成本包括建設(shè)成本和運營維護成本。根據(jù)住建部標準定額司制定的《城市綜合管廊工程投資估算指標(試行)》,綜合管廊項目建設(shè)成本為每公里0.5億至1.7億元。
“地下綜合管廊屬于當前積極擴大有效投資的重點方向和重點領(lǐng)域之一?!眹野l(fā)改委綜合運輸研究所技術(shù)中心副主任張廣厚在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,“十三五”期間我國城市年均新增道路里程約2.5萬公里,按10%配建地下綜合管廊測算,年均新增地下綜合管廊建設(shè)需求2000多公里。此外,我國城市道路已形成50萬公里規(guī)模存量,城市更新、老城改造等帶來的地下綜合管廊建設(shè)保守估計超過1000公里??傮w來看,地下綜合管廊年均建設(shè)需求超過3000公里,投資超過3000億元。
釋放巨大社會效益
業(yè)內(nèi)人士指出,地下綜合管廊不僅是重要的發(fā)展工程,更是社會效益巨大的民生工程,對提升城市綜合承載能力和運行質(zhì)量具有重要支撐作用。
隨著城市發(fā)展和人口增長,所需的地下管線日益增多,傳統(tǒng)鋪設(shè)方式帶來諸多問題,如城區(qū)道路反復(fù)開挖、爭奪地下空間、浪費地下資源等,而地下綜合管廊成為解決這些難題的有效途徑。
張廣厚表示,地下綜合管廊通過統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護,具有容納兩類及以上的城市工程管線的功能。地下綜合管廊相比于傳統(tǒng)市政管線,一是能夠顯著改善城市市容市貌,通過線路“入地”消除天空“蜘蛛網(wǎng)”;二是能夠避免“馬路拉鏈”,通過管線地下施工維護減少地上反復(fù)開挖,降低對城市正常運行的影響;三是能夠集約節(jié)約利用地下空間,通過集中管線布局布設(shè),減少分散布局對地下空間切割占用;四是能夠提高城市基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性,管線維護更加便捷,提高使用耐久性,受自然災(zāi)害等影響小,可有效增強城市防災(zāi)抗災(zāi)能力。
京投管廊公司承接北京多條隨軌道交通地下綜合管廊以及世園會內(nèi)外地下綜合管廊、新機場高速公路地下綜合管廊(南四環(huán)-新機場)、冬奧會延慶賽區(qū)外圍配套綜合管廊等國家重點工程,總計約73公里。京投管廊公司相關(guān)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示,實踐表明,綜合管廊確實在節(jié)約空間資源、增強管線運行可靠性、保障城市生命線安全、提升市容環(huán)境等方面起到了重要作用。
這位公司負責人說,新機場高速公路綜合管廊采用“三線共構(gòu)、五線共廊”布局,釋放土地1840畝,且避免了電力架空線影響森林綠化景觀;軌道交通7號線(萬盛南街)地下綜合管廊服務(wù)于北京重要一翼的城市副中心,構(gòu)建了“道路、管廊、地鐵”市政基礎(chǔ)設(shè)施空間一體化的規(guī)劃布局,實施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運營。他還表示,雖然建設(shè)成本高,但經(jīng)測算分析,地下綜合管廊百年全成本低于傳統(tǒng)管線鋪設(shè)模式。從長遠看,建設(shè)地下綜合管廊具有良好的綜合效益。
投融資機制和標準化體系仍需完善
業(yè)內(nèi)人士指出,盡管地下綜合管廊有著巨大投資潛力和社會效益,但建設(shè)難點不少,在投融資機制、標準化體系等方面仍需進一步完善。
張廣厚表示,制約地下綜合管廊推進的關(guān)鍵問題是社會資本參與不足。地下綜合管廊建設(shè)投資規(guī)模大、回報周期長,問題的核心是盈利模式、盈利機制不健全。下一步,應(yīng)多方推動社會資本參與建設(shè)。
對此,張廣厚建議,一方面加大傳統(tǒng)管線入廊力度,完善相關(guān)法律法規(guī)政策體系,明確傳統(tǒng)管線入廊要求;建立專業(yè)化的地下綜合管廊管理機構(gòu),提高管理服務(wù)水平,提高入廊吸引力。另一方面,要優(yōu)化入廊收費機制,合理提高入廊收費標準;建立合理的補償機制,尤其對于早期運營階段的管廊,可以給予必要的運營補貼。
中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所研究員宋建軍對《經(jīng)濟參考報》記者表示,下一步,應(yīng)給予社會資本參與地下綜合管廊建設(shè)合理的投資收益。加強政府主導作用,加大資金投入,將城市地下綜合管廊建設(shè)列入專項債支持范圍。通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價費標準、給予政府補貼等,穩(wěn)定社會資本收益預(yù)期。
此外,標準化體系不完善也成為制約地下綜合管廊施工建設(shè)的現(xiàn)實難點?!耙呀?jīng)頒布實施的城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范雖然經(jīng)過修編,但具體實施還存在很多困難,特別是原來直埋環(huán)境下各自的管線施工驗收規(guī)范在綜合管廊環(huán)境下是否適用值得推敲。此外,斷面設(shè)計標準化、節(jié)點設(shè)計標準化、附屬設(shè)施標準化、防水設(shè)計標準化等在綜合管廊建設(shè)中極其重要,需要大量的工程設(shè)計實踐和大量的人力投入?!毖η嗨烧f。
薛青松建議,加強規(guī)劃設(shè)計、施工、運營管理人才培養(yǎng),圍繞行業(yè)發(fā)展的核心共性問題共建集人才培養(yǎng)、科學研究為一體的協(xié)同平臺;立足項目建設(shè),對實際工程難點著重研究,研發(fā)專業(yè)的綜合管廊智慧管理平臺;全力推進綜合管廊建設(shè)技術(shù)進步,開展重點技術(shù)研究,促進科技成果轉(zhuǎn)化。(記者 汪子旭)
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