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　　文/王恩博

　　2022年即將到來(lái)，中國(guó)連續(xù)第11年以“穩(wěn)中求進(jìn)”作為經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)。但面對(duì)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，今次與以往亦有不同之處。

　　形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻

　　對(duì)比去年表述，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議新聞稿在“穩(wěn)中求進(jìn)”之前增加了“穩(wěn)字當(dāng)頭”四字。分析認(rèn)為，這一變化因應(yīng)了中國(guó)發(fā)展環(huán)境的日趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定性。

　　從外部看，中國(guó)民生首席研究員溫彬認(rèn)為，2022年全球經(jīng)濟(jì)面臨比今年更加不利的復(fù)蘇環(huán)境：一是新冠病毒奧密克戎變異株給全球疫情形勢(shì)增加變數(shù)；二是隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體寬松政策逐漸退出，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力將逐漸加大，主要經(jīng)濟(jì)體某些宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已出現(xiàn)放緩跡象；三是全球通脹預(yù)期在實(shí)際數(shù)據(jù)屢刷新高的印證中不斷強(qiáng)化，尤其美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策收緊將引起全球經(jīng)濟(jì)沿著新路徑演化，或帶來(lái)更多不確定性。

　　從內(nèi)部看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。今年前三季度，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值兩年平均增速分別為5%、5.5%和4.9%，三季度增速回落比較明顯，也反映出經(jīng)濟(jì)存在下行壓力。

　　中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王孝松分析稱，在應(yīng)對(duì)疫情的超常規(guī)財(cái)政和貨幣政策逐漸退出背景下，今年以來(lái)中國(guó)消費(fèi)需求和投資需求出現(xiàn)下降。國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲，給眾多行業(yè)帶來(lái)成本壓力；貨幣政策回歸常態(tài)，導(dǎo)致資金面偏窄，企業(yè)融資困難，生產(chǎn)萎縮，因而也帶來(lái)供給不足。

　　與此同時(shí)，從采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)和居民未來(lái)收入信心指數(shù)來(lái)看，目前微觀主體對(duì)未來(lái)預(yù)期不太樂(lè)觀，這會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致消費(fèi)行為保守化和企業(yè)投資不足，從而加劇需求收縮。

　　工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)直言，面對(duì)上述三重壓力，守住“六穩(wěn)”和“六保”底線迫在眉睫，“穩(wěn)字當(dāng)頭”勢(shì)在必然。從全球和中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程看，這一認(rèn)識(shí)可謂清醒、到位。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)更加明確

　　從強(qiáng)調(diào)“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，到要求“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前”，分析人士認(rèn)為，中國(guó)官方釋放出更加明確的穩(wěn)增長(zhǎng)信號(hào)。相關(guān)政策如何圍繞這一目標(biāo)落到實(shí)處并形成合力，成為明年一大看點(diǎn)。

　　溫彬表示，政策發(fā)力適當(dāng)靠前主要由于明年上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大。一方面，由于今年上半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于疫情后的加快恢復(fù)時(shí)期，形成了較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基數(shù)；另一方面，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)降速跡象較為明顯，壓力會(huì)向明年傳導(dǎo)。

　　他認(rèn)為，從靠前發(fā)力領(lǐng)域上看，一是“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，發(fā)揮基建對(duì)經(jīng)濟(jì)的托底作用，其中銀行信貸投放、公共財(cái)政支出、地方政府專項(xiàng)債券資金使用等有望前置；另一個(gè)是“實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策”，明年新的減稅降費(fèi)政策要早推出、早見(jiàn)效，加大對(duì)市場(chǎng)主體的支持力度。

　　值得注意的是，近期中國(guó)各經(jīng)濟(jì)金融主管部門相繼傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，研究部署貫徹落實(shí)相關(guān)工作，對(duì)明年具體政策方向已有所“劇透”。

　　如央行提出“促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量、擴(kuò)面、降價(jià)”“穩(wěn)妥實(shí)施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度”；財(cái)政部表示“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”，并提及“加強(qiáng)與貨幣政策協(xié)同配合，確保宏觀政策穩(wěn)健有效”；國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)“有效擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)投資”“做好能源、糧食、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定工作”。

　　中信證券首席宏觀分析師程強(qiáng)認(rèn)為，隨著各部門抓緊政策研究?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)政策實(shí)施力度，預(yù)期財(cái)政、貨幣、微觀、結(jié)構(gòu)、科技、改革開(kāi)放、區(qū)域、社會(huì)等政策之間，將逐漸形成更緊密的系統(tǒng)集成效應(yīng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，釋放改革紅利，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，不斷形成結(jié)構(gòu)性亮點(diǎn)。

　　更注重“穩(wěn)”與“進(jìn)”的平衡

　　面對(duì)短期問(wèn)題與長(zhǎng)期挑戰(zhàn)并存的局面，如何平衡“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系也更為重要。這決定著宏觀政策的發(fā)力方向、力度強(qiáng)弱和節(jié)奏快慢。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出新發(fā)展階段要正確認(rèn)識(shí)把握五個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，涉及實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑、資本的特性和行為規(guī)律、初級(jí)產(chǎn)品供給保障、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、碳達(dá)峰碳中和等。他們既是當(dāng)下必須面對(duì)和解決的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又具有前瞻性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性。

　　在程實(shí)看來(lái)，“穩(wěn)”是“進(jìn)”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，“進(jìn)”是“穩(wěn)”的長(zhǎng)期保障。直面長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)、聚焦高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)明確了改革開(kāi)放再出發(fā)、提振全要素生產(chǎn)率的方向，一系列政策變化圍繞“公平正義”展開(kāi)。在共同富裕、雙循環(huán)、碳達(dá)峰碳中和等新發(fā)展理念引導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望于減速增質(zhì)過(guò)程中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　渣打銀行大中華及北亞首席經(jīng)濟(jì)師丁爽表示，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)仍將注重推動(dòng)科技自主創(chuàng)新、加速脫碳進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)共同富裕等長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，不會(huì)出臺(tái)大力度刺激政策以期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超出潛在水平?？紤]到實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)將面臨諸多挑戰(zhàn)，中國(guó)將強(qiáng)調(diào)搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，增強(qiáng)宏觀政策自主性，要求政策注重從中長(zhǎng)期維度評(píng)估總體形勢(shì)。