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央地協(xié)作密集部署 區(qū)域開放邁出新步伐
2021年03月17日 09:25 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 關(guān)燈

  青吉晉蒙等省份申建自貿(mào)區(qū) 多地爭創(chuàng)區(qū)域性開放樞紐

  央地協(xié)作密集部署 區(qū)域開放邁出新步伐

  優(yōu)化區(qū)域開放布局正在加速推進(jìn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到,近期以來,有關(guān)部門密集部署,加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)開放力度,更多利好加大向內(nèi)陸和沿邊地區(qū)傾斜。地方層面也搶抓機(jī)會,積極推進(jìn)本地區(qū)開放平臺建設(shè),打造開放門戶。其中,青海、吉林、山西、內(nèi)蒙古等省份明確提出申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),多地還明確力爭打造區(qū)域性開放樞紐。分析指出,隨著政策利好逐步落地,這些地區(qū)有望承接更多國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育全球重要加工制造基地和新增長極。

  “十四五”規(guī)劃綱要指出,鼓勵各地立足比較優(yōu)勢擴(kuò)大開放,強(qiáng)化區(qū)域間開放聯(lián)動,構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。綱要還提出了,包括完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局,完善沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)功能,支持寧夏、貴州、江西建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等多重舉措。

  在推進(jìn)更大范圍開放方面,有關(guān)部門已經(jīng)頻頻部署。其中,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺被看作重要的載體。商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘在2月份的發(fā)布會上表示,我國現(xiàn)在已經(jīng)有21個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),共計(jì)67個片區(qū),形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。黨的十九屆五中全會提出,完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局。商務(wù)部將根據(jù)中央決策部署,在充分評估現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌研究。

  之后,商務(wù)部發(fā)布圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好穩(wěn)外資工作的通知提出,積極推進(jìn)區(qū)域開放發(fā)展。落實(shí)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略舉措,不斷優(yōu)化區(qū)域開放布局。

  在3月8日的國新辦發(fā)布會上,國家發(fā)展改革委表示,“十四五”時(shí)期將持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。其中,西部地區(qū)要提高政策的精細(xì)化水平,推動區(qū)域內(nèi)部能夠互促協(xié)調(diào),形成大保護(hù)大開放高質(zhì)量發(fā)展的新格局。還將推動新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄的實(shí)施。積極引導(dǎo)外商更多投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域,更多投向研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),更多投向中西部和東北地區(qū)。

  商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究中心主任張建平在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,近期我國對外開放的力度越來越大,大力推進(jìn)制度型開放建設(shè),簽署RCEP,完成中歐自貿(mào)協(xié)定談判,還在積極考慮參加CPTPP,推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),客觀上都給中西部等開放水平不高的地區(qū)提供了歷史性重大機(jī)遇。

  張建平同時(shí)指出,近些年,我國一直在加大改革開放力度,以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、國家級經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺建設(shè)為突破,加大先行先試力度,并取得了明顯成效,也為更多地區(qū)加快開放施工提供了借鑒和參考。

  以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例,商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,2020年,之前設(shè)立的18個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共新設(shè)企業(yè)39.3萬家,實(shí)際使用外資1763.8億元,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4.7萬億元,以不到全國千分之四的國土面積,實(shí)現(xiàn)了占全國17.6%的外商投資和14.7%的進(jìn)出口,為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資發(fā)揮了重要作用。

  “改革開放的力度有多大,發(fā)展的空間就有多大。”湖北在部署今年的開放施工重點(diǎn)時(shí)作出如上表述,同時(shí)提出將深入推進(jìn)湖北自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新,推動武漢片區(qū)擴(kuò)容。

  不僅現(xiàn)有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在醞釀擴(kuò)容,還有更多的地方提出了申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)。例如,吉林在今年的工作目標(biāo)中明確,申建中國(吉林)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),復(fù)制推廣一批自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

  吉林還提出制定打造東北亞地區(qū)合作中心樞紐行動方案,建設(shè)重點(diǎn)面向東北亞的合作開放高地。山西此前已經(jīng)啟動了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《總體方案》聯(lián)合修訂工作,山西省商務(wù)廳表示將高起點(diǎn)申建國家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),打造能源革命排頭兵和構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。青海、內(nèi)蒙古也都將申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)列入今年當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告的重點(diǎn)任務(wù)。

  值得注意的是,在爭取設(shè)立開放平臺機(jī)會的同時(shí),各地還在根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢等進(jìn)一步明確擴(kuò)大開放的施工方向。其中,山西提出,積極參與“一帶一路”建設(shè),建立有效對接RCEP、中歐投資協(xié)定的政策機(jī)制。深度融入京津冀,主動對接長三角、大灣區(qū),深化區(qū)域合作。寧夏則將著力打造區(qū)域性國際航空樞紐,構(gòu)建立體化開放通道。穩(wěn)定國際貨運(yùn)班列運(yùn)行,發(fā)展公鐵海多式聯(lián)運(yùn),共建西部陸海新通道。

  商務(wù)部研究院副研究員龐超然在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,在我國從要素流動型開放向規(guī)則制度型開放轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中,內(nèi)陸以及沿邊地區(qū)迎來了更多開放機(jī)會。同時(shí),這些地區(qū)也在根據(jù)資源要素稟賦,抓住發(fā)展機(jī)遇和政策窗口,力爭實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢。

  在龐超然看來,這些地區(qū)的開放既要充分吸收東部地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),注重承接好東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移;也要實(shí)現(xiàn)跨越式開放發(fā)展,積極對接高水平、高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則,打造一流營商環(huán)境,更注重推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè),充分用足用好制度型開放發(fā)展紅利,吸引更多國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,夯實(shí)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),培育全球重要加工制造基地和新增長極。

編輯:默旋
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