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　　財(cái)政部起草《國有資產(chǎn)評估管理辦法(公開征求意見稿)》公開征求意見

　　強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理 為行業(yè)發(fā)展指明方向

　　北疆新聞網(wǎng)、北疆新聞客戶端消息(財(cái)會(huì)信報(bào)/財(cái)會(huì)信報(bào)網(wǎng)  記者 滕娟)近日，財(cái)政部對《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(以下簡稱“91號令”)進(jìn)行修訂，并起草了《國有資產(chǎn)評估管理辦法(公開征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，向社會(huì)公開征求意見。此次修訂旨在加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)評估行為，有效防止國有資產(chǎn)流失。

　　為行業(yè)未來發(fā)展指明方向

　　“91號令運(yùn)行相當(dāng)長一段時(shí)間，對規(guī)范國有資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)公允定價(jià)、保值增值，資產(chǎn)評估管理起到了保駕護(hù)航的作用?！敝貞c理工大學(xué)MBA教育中心主任邱冬陽在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)指出，但是，近年來社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技以及國有資產(chǎn)管理模式，資產(chǎn)評估理論與方法，評估實(shí)際業(yè)務(wù)等都發(fā)生顯著變化，91號令需要與時(shí)俱進(jìn)。加之“十四五”即將來臨，在國有資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)評估、評估行業(yè)發(fā)展等方面，行業(yè)從業(yè)人員都希望有一個(gè)專業(yè)指引。當(dāng)前修訂91號令，能夠給行業(yè)“十四五”及以后時(shí)期發(fā)展指明方向。邱冬陽表示，91號令公開征求意見廣納專業(yè)人士意見，有利于公民參與民主決策，尊重專業(yè)、科學(xué)修訂充分反映實(shí)際，指導(dǎo)業(yè)務(wù)、引領(lǐng)未來。國有資產(chǎn)管理及國有資產(chǎn)評估管理標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一、管理更加有據(jù)、過程更加規(guī)范、方法更加科學(xué)，有助于資產(chǎn)評估行業(yè)尤其是國有資產(chǎn)評估的全面發(fā)展，成為有影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　重慶理工大學(xué)MBA教育中心主任邱冬陽

　　對于資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)產(chǎn)生的影響，邱冬陽認(rèn)為，短期內(nèi)，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)可能不會(huì)存在明顯變化。長期看，創(chuàng)新性強(qiáng)，積極采用人工智能、信息技術(shù)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)能夠抓住先機(jī);能夠承接數(shù)據(jù)信息類的新興資產(chǎn)評估，創(chuàng)新評估方法、提高評估效率的評估機(jī)構(gòu)能夠脫穎而出，走在業(yè)界前列。同時(shí)，資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的地域?qū)傩詫⒈蝗趸^部的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)將在全國范圍內(nèi)，涉外評估業(yè)務(wù)中繼續(xù)擴(kuò)大市場份額，行業(yè)競爭將進(jìn)一步加劇。

　　明確國有資產(chǎn)評估管理的具體范圍

　　《征求意見稿》將91號令的6章39條，修改為4章16條。

　　北京中企華資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司副總裁阮詠華在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)對《征求意見稿》主要內(nèi)容作了具體闡述。一是順應(yīng)了國有資產(chǎn)評估管理環(huán)境變化的新要求。91號令發(fā)布于1991年，在我國國有資產(chǎn)評估發(fā)展史上發(fā)揮了非常重要的引領(lǐng)作用。20多年過去了，其諸多條款已無法適應(yīng)當(dāng)前國有資產(chǎn)評估管理的需要，亟需修訂。《征求意見稿》充分考慮了2009年實(shí)施的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和2016年實(shí)施的《資產(chǎn)評估法》等法律法規(guī)的規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制改革情況和資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展變化。如評估項(xiàng)目立項(xiàng)確認(rèn)制的退出和核準(zhǔn)備案制的出現(xiàn)，國有資產(chǎn)出資人代表制度的逐步建立，以“管資本”為主的國有資產(chǎn)管理體制改革不斷推進(jìn)，資產(chǎn)評估行業(yè)行政監(jiān)管和行業(yè)自律管理相結(jié)合的管理模式的建立，等等?！墩髑笠庖姼濉穼樨?cái)政部、國資委等國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善現(xiàn)有國有資產(chǎn)評估管理規(guī)章制度保駕護(hù)航，使跨領(lǐng)域、多層級的國有資產(chǎn)評估法律框架體系真正完整起來，進(jìn)一步助推國有資產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)資產(chǎn)評估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　北京中企華資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司副總裁阮詠華

　　二是明確國有資產(chǎn)評估管理的具體范圍。與91號令相比，《征求意見稿》新增國有資產(chǎn)評估和國有單位定義。在全面深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)背景下，國有單位是一個(gè)非常重要的概念，將直接決定國有資產(chǎn)評估的監(jiān)管范圍?！墩髑笠庖姼濉匪Q國有單位是指政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位，國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)、政府投資基金等國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)持有單位。該定義明確了相關(guān)主體的適用范圍。另外，《征求意見稿》所稱國有資產(chǎn)評估是指評估機(jī)構(gòu)根據(jù)委托，對國有單位相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為所涉及的國有資產(chǎn)或者非國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益進(jìn)行評定、估算，并出具評估報(bào)告的專業(yè)服務(wù)行為。該定義明確了相關(guān)評估對象的適用范圍?！墩髑笠庖姼濉穼匈Y產(chǎn)評估管理辦法適用范圍的界定與當(dāng)前國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀高度契合，如首次將政府投資基金納入國有資產(chǎn)評估監(jiān)管范疇、突出了控制權(quán)的影響并區(qū)別對待等，在確保監(jiān)管范圍完整性的基礎(chǔ)上，也充分考慮了監(jiān)管的效率和可操作性。

　　三是更新新時(shí)代應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的行為。對應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估的行為進(jìn)行規(guī)定是國有資產(chǎn)評估管理的重要抓手?！墩髑笠庖姼濉方Y(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以及各類國有單位在國有資產(chǎn)管理過程中涉及國有權(quán)益變動(dòng)常見情形，更新調(diào)整了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估和可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的行為。綜合考慮了財(cái)政部、國資委等國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)近年來在國有資產(chǎn)評估管理領(lǐng)域取得的發(fā)展成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。比如，允許國家有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定以其他方式確定價(jià)值的行為可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估，滿足了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》實(shí)施以來，國有科研院所和高?？萍汲晒D(zhuǎn)化過程中對知識(shí)產(chǎn)權(quán)評估的特殊處理需求。

　　四是體現(xiàn)簡政放權(quán)的監(jiān)管新理念。2015年以來，以“管資本”為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的改革工作不斷推進(jìn)，《征求意見稿》充分體現(xiàn)國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”的改革精神。如規(guī)定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以授權(quán)國有單位在其管理權(quán)限范圍內(nèi)對國有資產(chǎn)評估行為進(jìn)行監(jiān)督管理。這是正確處理政府與市場關(guān)系的重要舉措，是對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的尊重。同時(shí)，刪除91號令關(guān)于“評估方法”一章內(nèi)容，確?！顿Y產(chǎn)評估法》的權(quán)威性，體現(xiàn)了對資產(chǎn)評估專業(yè)規(guī)律的尊重。

　　五是突出國有資產(chǎn)評估法律責(zé)任?！墩髑笠庖姼濉贩謩e對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、評估行政管理部門、評估行業(yè)協(xié)會(huì)和國有資產(chǎn)評估中各相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，其中明確國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)屬于法定資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，評估機(jī)構(gòu)及其評估師執(zhí)行國有資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的法律責(zé)任與《資產(chǎn)評估法》相關(guān)規(guī)定保持一致。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)評估行政管理部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在國有資產(chǎn)評估監(jiān)管過程中的合作，如各級有關(guān)評估行政管理部門對有關(guān)國有單位、評估機(jī)構(gòu)或者評估師在國有資產(chǎn)評估過程中存在違法、違規(guī)行為的投訴、舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)當(dāng)事人反饋處理意見;對資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)檢查過程中發(fā)現(xiàn)評估機(jī)構(gòu)和評估師存在的違法、違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰，并按規(guī)定進(jìn)行通報(bào)，依法向社會(huì)公開。這些措施將進(jìn)一步推動(dòng)國有單位建立健全對評估機(jī)構(gòu)的選聘標(biāo)準(zhǔn)，從而推動(dòng)國有資產(chǎn)評估報(bào)告質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

　　建議進(jìn)一步明確評估項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)區(qū)別

　　從具體章節(jié)來看，增加資產(chǎn)評估管理、監(jiān)督管理與法律責(zé)任兩章，刪除組織管理、評估程序、評估方法三章。

　　對此，邱冬陽認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織管理、評估程序、評估方法已經(jīng)不再具有普遍適用性。從評估程序看，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能時(shí)代來臨，對包括國有資產(chǎn)在內(nèi)的各種資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、清查、盤點(diǎn)，成本收益計(jì)算方式等都賦予了人工智能的特征，其對應(yīng)的程序部分存在合并，部分需要細(xì)化，部分需要借助智能手段，因此應(yīng)該鼓勵(lì)不同的評估機(jī)構(gòu)、評估從業(yè)人員根據(jù)不同評估目的采取多樣、高效率的評估程序。邱冬陽同時(shí)表示，評估的基本程序仍需要統(tǒng)一規(guī)范。從評估方法看，經(jīng)典的成本法、市場法、收益法三種主要評估方法已經(jīng)成為評估人員的共識(shí)和基本技能。但對數(shù)據(jù)信息類的資產(chǎn)評估，高新技術(shù)類企業(yè)進(jìn)行估值等，傳統(tǒng)的三大評估方法存在局限性，需要從政策層面鼓勵(lì)業(yè)界積極探索，豐富評估方法，若在《征求意見稿》中明確規(guī)定評估方法，不利于其創(chuàng)新與發(fā)展。

　　《征求意見稿》明確由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其授權(quán)的國有單位按照各自職責(zé)權(quán)限辦理資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案程序。邱冬陽表示，國有資產(chǎn)管理改革，激活國有資產(chǎn)活力一直是改革要啃的硬骨頭之一，各地方政府、各行業(yè)主管部門對此做了大量探索，形成多樣化的國有資產(chǎn)管理形式，多樣化的國有資產(chǎn)表現(xiàn)形態(tài)，多樣化的資產(chǎn)評估目的，統(tǒng)一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定國有資產(chǎn)評估難以實(shí)現(xiàn)，比較適合放權(quán)給國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其授權(quán)的國有單位按照各自職責(zé)權(quán)限辦理資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案程序。

　　對于《征求意見稿》的完善和后續(xù)的實(shí)施細(xì)則，阮詠華提出，一是希望能夠進(jìn)一步明確評估項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)的區(qū)別，讓備案制度真正體現(xiàn)更多運(yùn)用法治化、市場化的監(jiān)管方式，切實(shí)減少出資人審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，改變行政化管理方式的改革精神。二是希望能夠明確說明國有資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的具體類別，如果包含不同專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)，各專業(yè)評估機(jī)構(gòu)在國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)備案過程中如何進(jìn)行分工與合作。

　　邱冬陽最后建議，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)能力培訓(xùn)，科學(xué)執(zhí)業(yè)，雖然在“放管服”的背景下，注冊評估師不再硬性要求通過考試，但建議對資產(chǎn)評估從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻采取折中的方式，包括但不限于專業(yè)背景、考試考核、從業(yè)時(shí)間、評估經(jīng)歷等。