色婷婷色综合激情国产日韩,国产在线麻豆精品,日韩亚洲专区在线电影,av777,午夜色站,亚洲第一网站在线观看,国内偷自第一二三区

　　人民銀行起草《中國(guó)人民銀行法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　專家：建議將第三章“人民幣”改為“貨幣管理”

　　北疆新聞網(wǎng)、北疆新聞客戶端消息(財(cái)會(huì)信報(bào)/財(cái)會(huì)信報(bào)網(wǎng)  記者 滕娟)為貫徹黨的十九大、十九屆四中全會(huì)、第五次全國(guó)金融工作會(huì)議等重要會(huì)議和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于金融工作的重要論述精神，落實(shí)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，健全金融法治頂層設(shè)計(jì)，支持金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，人民銀行積極推進(jìn)《中國(guó)人民銀行法》修改工作，起草了《中國(guó)人民銀行法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者就此采訪了中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)政法大學(xué)金融法研究中心主任，中國(guó)法學(xué)會(huì)銀行法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉少軍和中信建投證券銀行業(yè)首席楊榮。

　　修改背景

　　建立現(xiàn)代央行制度防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

　　談及此次修法背景，劉少軍在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)表示，首先，我國(guó)十八屆三中、四中全會(huì)已經(jīng)明確了我國(guó)金融業(yè)市場(chǎng)化、法治化改革的總體目標(biāo)，按照這一目標(biāo)必須對(duì)相應(yīng)金融法律逐步進(jìn)行全面調(diào)整。其次，2008年美國(guó)金融危機(jī)后，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題受到各國(guó)高度關(guān)注，美英等國(guó)都修改了相關(guān)法律，不同程度強(qiáng)化中央銀行在防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和金融機(jī)構(gòu)危機(jī)救助中的地位。我國(guó)十九大也賦予了中國(guó)人民銀行宏觀審慎監(jiān)管的職能，需要在法律上予以明確。第三，隨著我國(guó)金融控股公司數(shù)量不斷增加、相關(guān)特殊金融風(fēng)險(xiǎn)不斷產(chǎn)生，也需要明確金融控股公司的監(jiān)管機(jī)關(guān)和監(jiān)管措施。同時(shí)，隨著金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在金融系統(tǒng)中地位越來(lái)越重要，也需要對(duì)其進(jìn)行整體上的規(guī)范和監(jiān)管。第四，隨著我國(guó)金融機(jī)構(gòu)、特別是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加、類型越來(lái)越復(fù)雜，以及以中央銀行為核心的存款保險(xiǎn)制度的建立，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的危機(jī)處置也必須賦予中央銀行相應(yīng)職責(zé)。第五，我國(guó)已經(jīng)發(fā)行了法定數(shù)字貨幣(或稱法定記賬貨幣)，在此條件下也需要對(duì)人民幣的相關(guān)規(guī)定作出調(diào)整。在此背景下，修改相關(guān)金融法律以及《中國(guó)人民銀行法》，就成為近期內(nèi)必須完成的階段性任務(wù)。

　　“本次修改主要從加強(qiáng)宏觀審慎政策和監(jiān)管，系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司、金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)危機(jī)處置以及人民幣等方面的規(guī)范與監(jiān)管進(jìn)行了較大的修改和完善，將對(duì)我國(guó)金融業(yè)特別是系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大影響?！眲⑸佘娬J(rèn)為，人民銀行會(huì)加強(qiáng)對(duì)這些金融機(jī)構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管，使其更加規(guī)范、安全地經(jīng)營(yíng)。如果發(fā)生可能產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的情況，人民銀行有權(quán)從宏觀審慎的角度進(jìn)行監(jiān)管、并采取相應(yīng)監(jiān)管措施，盡最大可能防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，完善金融業(yè)的宏觀運(yùn)行機(jī)制。

　　楊榮

　　楊榮在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)指出，我國(guó)亟需建立現(xiàn)代中央銀行制度，同時(shí)為了防范和化解系統(tǒng)重要性金融風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)金融供給側(cè)改革、以及適應(yīng)國(guó)際金融監(jiān)管的新趨勢(shì)，有必要修改《中國(guó)人民銀行法》。

　　主要內(nèi)容

　　明確人民銀行制定執(zhí)行宏觀審慎政策職責(zé)定位

　　《征求意見(jiàn)稿》包括總則、組織機(jī)構(gòu)、人民幣、業(yè)務(wù)、監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)督管理措施、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律責(zé)任和附則，共9章73條。

　　(一)強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)金融宏觀調(diào)控?！墩髑笠庖?jiàn)稿》將“促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”明確寫(xiě)入立法目的,引導(dǎo)金融體系回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本定位。為更好地進(jìn)行金融宏觀調(diào)控，服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;從全局出發(fā)，明確人民銀行制定和執(zhí)行宏觀審慎政策的職責(zé)定位，提升貨幣政策和信貸政策監(jiān)管的有效性(第一條、第二條、第三十三條)。

　　(二)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人民銀行的新職責(zé)要求。根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案以及人民銀行“三定”方案，《征求意見(jiàn)稿》修改完善了人民銀行的職責(zé)，明確擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管基本制度、牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置、三個(gè)“統(tǒng)籌”、組織實(shí)施國(guó)家金融安全審查等職責(zé);落實(shí)金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)與信息共享(第五條、第十條)。

　　(三)建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架?！墩髑笠庖?jiàn)稿》完善了貨幣政策工具箱，適度增加貨幣政策工具的靈活性，保證貨幣政策調(diào)控科學(xué)合理有效(第二十五條)。為填補(bǔ)宏觀審慎政策的制度空白，《征求意見(jiàn)稿》建立宏觀審慎政策框架，明確宏觀審慎政策目標(biāo)，以加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點(diǎn)，健全金融機(jī)構(gòu)逆周期資本緩沖、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、壓力測(cè)試等宏觀審慎政策工具箱(第四條、第三十四條)。

　　(四)健全系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管制度。明確系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的評(píng)估、識(shí)別、監(jiān)測(cè)分析、并表監(jiān)管以及恢復(fù)和處置計(jì)劃的制定實(shí)施。明確金融控股公司的審批和監(jiān)管規(guī)定。明確重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃、認(rèn)定、檢查評(píng)估和監(jiān)管(第三十五條、第三十六條、第三十九條、第五十四條)。此外，《征求意見(jiàn)稿》還完善了金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)管理和信息報(bào)送規(guī)定(第四十條)。

　　(五)進(jìn)一步發(fā)揮人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定和防范、處置系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的作用?！墩髑笠庖?jiàn)稿》規(guī)定了人民銀行對(duì)金融體系整體的穩(wěn)健性狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，牽頭防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn);建立明確的金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任體系，完善系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)處置措施，包括監(jiān)督問(wèn)題機(jī)構(gòu)實(shí)施自救、對(duì)債權(quán)人依法實(shí)施債務(wù)減記、提供流動(dòng)性支持、設(shè)立特殊目的實(shí)體等(第三十七條、第五十五條)。

　　(六)完善人民幣管理規(guī)定。《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定人民幣包括實(shí)物形式和數(shù)字形式，為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù);防范虛擬貨幣風(fēng)險(xiǎn)，明確任何單位和個(gè)人禁止制作和發(fā)售數(shù)字代幣(第十九條、第二十二條)。

　　(七)完善人民銀行的治理制度。繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)人民銀行不直接認(rèn)購(gòu)、包銷國(guó)債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則(第三十二條)。為保證中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表持續(xù)健康穩(wěn)定，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定人民銀行制定中央銀行會(huì)計(jì)制度和獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施，保持公開(kāi)透明，依法接受審計(jì)監(jiān)督;完善財(cái)務(wù)緩沖和利潤(rùn)分配制度，增加對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力(第五十七條至第五十九條)。

　　(八)健全人民銀行的履職手段，加大對(duì)金融違法行為的處罰力度。堅(jiān)持依法履職是現(xiàn)代中央銀行制度的內(nèi)在要求，《征求意見(jiàn)稿》以依法行政為原則，提升法治能力，完善人民銀行履職所需的檢查監(jiān)督和監(jiān)管措施規(guī)定，增加限期整改、整改承諾制度(第四十七條至第五十條、第五十六條、第六十六條)。針對(duì)金融市場(chǎng)違法成本低的問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》加大對(duì)金融違法行為的處罰力度，規(guī)定對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至二千萬(wàn)元;對(duì)取得人民銀行許可的機(jī)構(gòu)增加責(zé)令暫停業(yè)務(wù)、吊銷許可證、市場(chǎng)禁入等處罰措施(第六十一條)。

　　劉少軍

　　劉少軍表示，本次修改內(nèi)容較多，突出的變化或者亮點(diǎn)是賦予人民銀行宏觀審慎監(jiān)管的職責(zé)，使中央銀行有能力防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是人民銀行職責(zé)的變化、監(jiān)管職責(zé)的變化還是金融機(jī)構(gòu)危機(jī)處置職責(zé)的變化等，都圍繞在宏觀上防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行，這也是多年來(lái)我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界一直討論而沒(méi)有明確的問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》中都有了比較明確的規(guī)定。

　　業(yè)界解讀

　　更多機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管體系消除空白區(qū)域

　　楊榮就《征求意見(jiàn)稿》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀，并分析了由此將產(chǎn)生的影響。

　　第一，DCEP推出有了法律依據(jù)。根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》第十九條、第二十二條，一方面，我國(guó)將成為全球首個(gè)將央行數(shù)字貨幣形態(tài)列為合法貨幣納入中央銀行法的國(guó)家，而且也將是全球第一個(gè)推出央行數(shù)字貨幣的國(guó)家。另一方面，目前正在多地試點(diǎn)的DCEP(數(shù)字貨幣和電子支付工具)，預(yù)計(jì)未來(lái)將逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推出，而且在大行層面試點(diǎn)也將逐步在所有銀行中推行。

　　第二，更多機(jī)構(gòu)將納入央行監(jiān)管體系。系統(tǒng)重要性銀行的資本監(jiān)管要求在2019年年底已出臺(tái)征求意見(jiàn)稿，預(yù)計(jì)隨后會(huì)正式實(shí)施。金融控股公司準(zhǔn)入監(jiān)督管理辦法都已在今年9月中旬發(fā)布，未來(lái)1年內(nèi)非金融企業(yè)將陸續(xù)申請(qǐng)金控牌照，并納入央行監(jiān)管體系。金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、支付清算體系、征信體系等相關(guān)機(jī)構(gòu)也將都納入央行監(jiān)管體系。這樣就消除了監(jiān)管空白區(qū)域，增強(qiáng)央行對(duì)系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)能力，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

　　第三，貨幣政策和宏觀審慎監(jiān)管雙支柱監(jiān)管體系納入《征求意見(jiàn)稿》。宏觀審慎監(jiān)管框架在2015年前后提出并且逐步完善。貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。宏觀審慎政策目標(biāo)是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的順周期積累，以及跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)和跨市場(chǎng)傳染，以維護(hù)金融體系健康與穩(wěn)定。通過(guò)貨幣政策和宏觀審慎監(jiān)管雙支柱監(jiān)管體系，提升貨幣政策和信貸政策監(jiān)管的有效性，同時(shí)“促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”,引導(dǎo)金融體系回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本定位。

　　第四，貨幣政策工具方面的變化。貨幣政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要借助6大類貨幣政策工具實(shí)現(xiàn)，包括：1.要求金融機(jī)構(gòu)按照規(guī)定交存準(zhǔn)備金;這里的金融機(jī)構(gòu)范圍在擴(kuò)大，不僅包括銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)(政策性銀行、開(kāi)發(fā)性銀行)，同時(shí)也包括非銀行金融機(jī)構(gòu)(螞蟻金服、貨基、金融控股公司等);2.確定中央銀行政策利率。由于貸款利率已經(jīng)并軌，不存在貸款基準(zhǔn)利率，從而法條將“確定中央銀行基準(zhǔn)利率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按_定中央銀行政策利率”。3.為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理再貼現(xiàn);4.向商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作銀行、政策性銀行、開(kāi)發(fā)性銀行提供貸款;5.公開(kāi)市場(chǎng)操作;6.國(guó)務(wù)院確定的其他貨幣政策工具。

　　第五，宏觀審慎政策工具主要內(nèi)容。宏觀審慎政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要借助7大宏觀審慎政策工具實(shí)現(xiàn)。主要以加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點(diǎn)，健全金融機(jī)構(gòu)逆周期資本緩沖、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、壓力測(cè)試等宏觀審慎政策工具箱。包括資本、資產(chǎn)管理、流動(dòng)性管理、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等逆周期調(diào)節(jié)工具、金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)、宏觀審慎壓力測(cè)試，以及國(guó)務(wù)院確定的其他宏觀審慎管理工具。

　　第六，人民銀行的新職責(zé)。明確擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管基本制度、牽頭負(fù)責(zé)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置、三個(gè)“統(tǒng)籌”、組織實(shí)施國(guó)家金融安全審查等職責(zé);落實(shí)金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)與信息共享。這就明確了人民銀行在整體金融監(jiān)管框架中的重要性，金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)是最高的決策機(jī)構(gòu)，人民銀行主要負(fù)責(zé)金融業(yè)重大法律法規(guī)和審慎監(jiān)管、金融基礎(chǔ)設(shè)施制度的制定，而銀保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)及其他金融監(jiān)管部門主要具體執(zhí)行法規(guī)，同時(shí)實(shí)施功能監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管。

　　第七，對(duì)系統(tǒng)重要性風(fēng)險(xiǎn)的防范。10月中旬公布的《商業(yè)銀行法(修訂稿)》將問(wèn)題銀行的處置分為系統(tǒng)重要性銀行處置和非系統(tǒng)重要性銀行處置兩類，其對(duì)于非系統(tǒng)重要性銀行處置機(jī)構(gòu)、組織、方式給出了清晰規(guī)定，但對(duì)于系統(tǒng)重要性銀行的處置尚未給出清晰規(guī)定。

　　《征求意見(jiàn)稿》對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)性金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置界定清晰。由人民銀行監(jiān)測(cè)評(píng)估金融體系整體穩(wěn)健性狀況，牽頭提出防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的政策建議、處置方案并組織實(shí)施，實(shí)施國(guó)家金融安全審查。處置系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的措施包括問(wèn)題機(jī)構(gòu)自救;對(duì)債權(quán)人依法實(shí)施債務(wù)減記;協(xié)調(diào)地方政府落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)處置屬地責(zé)任;提供流動(dòng)性支持;發(fā)放金融穩(wěn)定貸款;設(shè)立特殊目的實(shí)體，承接、管理和處置問(wèn)題機(jī)構(gòu)資產(chǎn)和負(fù)債，收購(gòu)、注資并階段性持有問(wèn)題機(jī)構(gòu)股份;國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他處置措施。

　　第八，中國(guó)人民銀行的獨(dú)立性?！墩髑笠庖?jiàn)稿》規(guī)定，中國(guó)人民銀行不直接認(rèn)購(gòu)、包銷國(guó)債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款，不能向任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人提供擔(dān)保。人民銀行獨(dú)立性得到法律確認(rèn)。但從法條來(lái)看，不能直接認(rèn)購(gòu)但間接認(rèn)購(gòu)在一定程度上是可行的。

　　第九，依法履職，加大對(duì)各類金融違法行為的處罰。針對(duì)金融市場(chǎng)違法成本低的問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》加大對(duì)金融違法行為的處罰力度，規(guī)定對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至二千萬(wàn)元;對(duì)取得人民銀行許可的機(jī)構(gòu)增加責(zé)令暫停業(yè)務(wù)、吊銷許可證、市場(chǎng)禁入等處罰措施。

　　專家建議

　　建議將第三章“人民幣”改為“貨幣管理”

　　不久前，《商業(yè)銀行法(修改建議稿)》已向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，在談及與《征求意見(jiàn)稿》的關(guān)聯(lián)性時(shí)，劉少軍認(rèn)為，二者之間確實(shí)存在許多關(guān)聯(lián)性，甚至有些內(nèi)容還存在選擇在哪個(gè)法律中規(guī)定的問(wèn)題。首先，商業(yè)銀行的貨幣融通規(guī)范在很大程度上受人民銀行貨幣政策影響，在此過(guò)程中雙方具有多方面的業(yè)務(wù)聯(lián)系。其次，系統(tǒng)重要性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司要接受中央銀行監(jiān)管，必須遵守人民銀行的宏觀審慎監(jiān)管規(guī)則。第三，我國(guó)許多金融基礎(chǔ)設(shè)施是由人民銀行設(shè)立運(yùn)營(yíng)，或受人民銀行規(guī)范和監(jiān)管，相互之間具有非常深入和廣泛聯(lián)系。第四，金融機(jī)構(gòu)的危機(jī)處置、存款保險(xiǎn)等都主要針對(duì)商業(yè)銀行，也主要由人民銀行負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　“從總體來(lái)講，我國(guó)此次各項(xiàng)金融法律法規(guī)的調(diào)整還都屬于階段性的，距離實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)化、法治化最終目標(biāo)還有一定差距，這既是由于我國(guó)目前金融體制機(jī)制改革進(jìn)程和現(xiàn)狀決定的，也是由立法中我國(guó)只能總結(jié)成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于不能完全確定、或需要在改革中不斷完善的內(nèi)容，只能等待改革不斷深入和經(jīng)驗(yàn)不斷積累?！眲⑸佘娊ㄗh，將“人民幣”一章改為“貨幣管理”。理由是在我國(guó)目前貨幣體系中，除作為法定貨幣的人民幣外，還存在大量的如虛擬貨幣、數(shù)字貨幣等由私人機(jī)構(gòu)發(fā)行的各種約定貨幣。在此，首先應(yīng)對(duì)貨幣進(jìn)行明確的界定，以排除打著金融創(chuàng)新、貨幣創(chuàng)新旗號(hào)的非法貨幣行為甚至犯罪行為。同時(shí)，對(duì)于真正的創(chuàng)新型貨幣發(fā)行應(yīng)予以基本的規(guī)范和監(jiān)管，如對(duì)其發(fā)行主體資格、基本的運(yùn)營(yíng)規(guī)范等作出基本規(guī)定，引導(dǎo)這些貨幣的發(fā)行和經(jīng)營(yíng)行為在合法有序的軌道上運(yùn)行。監(jiān)管約定貨幣應(yīng)該是人民銀行的職責(zé)，在《征求意見(jiàn)稿》中應(yīng)有明確授權(quán)和基本規(guī)范。否則，既不利于貨幣創(chuàng)新、也不利于金融秩序穩(wěn)定。并且，對(duì)人民幣的規(guī)定也應(yīng)該更加詳細(xì)、具體。劉少軍認(rèn)為，在這方面我們已經(jīng)有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)條例、規(guī)章等規(guī)定，應(yīng)該把這些成熟的規(guī)定寫(xiě)在法律之中。他還提出，《征求意見(jiàn)稿》中“人民幣包括實(shí)物形式和數(shù)字形式”的表述有待商榷。人民幣的紙幣和硬幣在法學(xué)上應(yīng)稱為“法定證券貨幣”，法定數(shù)字貨幣在法學(xué)上應(yīng)稱為“法定記賬貨幣”，劉少軍建議將此款改為“人民幣包括證券貨幣形式和記賬貨幣形式”。他指出，實(shí)物和數(shù)字形式不是法學(xué)語(yǔ)言，不能反映基礎(chǔ)性法律關(guān)系。此外，在禁止性規(guī)定中也不宜使用“代幣票券”“數(shù)字代幣”概念，而應(yīng)稱為“代幣證券和代幣賬戶”，它們?cè)诜▽W(xué)性質(zhì)上應(yīng)是證券和賬戶。

　　劉少軍同時(shí)表示，《征求意見(jiàn)稿》只是一個(gè)初步修改建議，認(rèn)真研究其中還存在許多其他方面的問(wèn)題，特別是業(yè)務(wù)職責(zé)完整性問(wèn)題、權(quán)力責(zé)任或權(quán)利義務(wù)的匹配問(wèn)題、語(yǔ)言表達(dá)的規(guī)范性(如金融消費(fèi)者、宏觀審慎政策的名稱是否適當(dāng))等問(wèn)題，都需要進(jìn)一步仔細(xì)研究和推敲。