色婷婷色综合激情国产日韩,国产在线麻豆精品,日韩亚洲专区在线电影,av777,午夜色站,亚洲第一网站在线观看,国内偷自第一二三区

　　人民銀行起草《中國人民銀行法(修訂草案征求意見稿)》向社會公開征求意見

　　專家：建議將第三章“人民幣”改為“貨幣管理”

　　北疆新聞網(wǎng)、北疆新聞客戶端消息(財會信報/財會信報網(wǎng)  記者 滕娟)為貫徹黨的十九大、十九屆四中全會、第五次全國金融工作會議等重要會議和習近平總書記關于金融工作的重要論述精神，落實十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，健全金融法治頂層設計，支持金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，人民銀行積極推進《中國人民銀行法》修改工作，起草了《中國人民銀行法(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　《財會信報》記者就此采訪了中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授、博士生導師，中國政法大學金融法研究中心主任，中國法學會銀行法學研究會副會長劉少軍和中信建投證券銀行業(yè)首席楊榮。

　　修改背景

　　建立現(xiàn)代央行制度防范化解金融風險

　　談及此次修法背景，劉少軍在接受《財會信報》記者采訪時表示，首先，我國十八屆三中、四中全會已經(jīng)明確了我國金融業(yè)市場化、法治化改革的總體目標，按照這一目標必須對相應金融法律逐步進行全面調(diào)整。其次，2008年美國金融危機后，系統(tǒng)性金融風險問題受到各國高度關注，美英等國都修改了相關法律，不同程度強化中央銀行在防范化解系統(tǒng)性金融風險和金融機構(gòu)危機救助中的地位。我國十九大也賦予了中國人民銀行宏觀審慎監(jiān)管的職能，需要在法律上予以明確。第三，隨著我國金融控股公司數(shù)量不斷增加、相關特殊金融風險不斷產(chǎn)生，也需要明確金融控股公司的監(jiān)管機關和監(jiān)管措施。同時，隨著金融基礎設施建設在金融系統(tǒng)中地位越來越重要，也需要對其進行整體上的規(guī)范和監(jiān)管。第四，隨著我國金融機構(gòu)、特別是銀行業(yè)金融機構(gòu)數(shù)量不斷增加、類型越來越復雜，以及以中央銀行為核心的存款保險制度的建立，銀行業(yè)金融機構(gòu)的危機處置也必須賦予中央銀行相應職責。第五，我國已經(jīng)發(fā)行了法定數(shù)字貨幣(或稱法定記賬貨幣)，在此條件下也需要對人民幣的相關規(guī)定作出調(diào)整。在此背景下，修改相關金融法律以及《中國人民銀行法》，就成為近期內(nèi)必須完成的階段性任務。

　　“本次修改主要從加強宏觀審慎政策和監(jiān)管，系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司、金融基礎設施、金融機構(gòu)危機處置以及人民幣等方面的規(guī)范與監(jiān)管進行了較大的修改和完善，將對我國金融業(yè)特別是系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的經(jīng)營產(chǎn)生較大影響?！眲⑸佘娬J為，人民銀行會加強對這些金融機構(gòu)的規(guī)范和監(jiān)管，使其更加規(guī)范、安全地經(jīng)營。如果發(fā)生可能產(chǎn)生系統(tǒng)性風險的情況，人民銀行有權(quán)從宏觀審慎的角度進行監(jiān)管、并采取相應監(jiān)管措施，盡最大可能防范和化解系統(tǒng)性金融風險，完善金融業(yè)的宏觀運行機制。

　　楊榮

　　楊榮在接受《財會信報》記者采訪時指出，我國亟需建立現(xiàn)代中央銀行制度，同時為了防范和化解系統(tǒng)重要性金融風險推進金融供給側(cè)改革、以及適應國際金融監(jiān)管的新趨勢，有必要修改《中國人民銀行法》。

　　主要內(nèi)容

　　明確人民銀行制定執(zhí)行宏觀審慎政策職責定位

　　《征求意見稿》包括總則、組織機構(gòu)、人民幣、業(yè)務、監(jiān)督管理職責、監(jiān)督管理措施、財務會計、法律責任和附則，共9章73條。

　　(一)強調(diào)金融服務實體經(jīng)濟，加強金融宏觀調(diào)控?！墩髑笠庖姼濉穼ⅰ按龠M金融服務實體經(jīng)濟”明確寫入立法目的,引導金融體系回歸服務實體經(jīng)濟的根本定位。為更好地進行金融宏觀調(diào)控，服務我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;從全局出發(fā)，明確人民銀行制定和執(zhí)行宏觀審慎政策的職責定位，提升貨幣政策和信貸政策監(jiān)管的有效性(第一條、第二條、第三十三條)。

　　(二)落實黨中央、國務院對人民銀行的新職責要求。根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革方案、國務院機構(gòu)改革方案以及人民銀行“三定”方案，《征求意見稿》修改完善了人民銀行的職責，明確擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管基本制度、牽頭負責系統(tǒng)性金融風險防范和應急處置、三個“統(tǒng)籌”、組織實施國家金融安全審查等職責;落實金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室的職責，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)與信息共享(第五條、第十條)。

　　(三)建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架?！墩髑笠庖姼濉吠晟屏素泿耪吖ぞ呦?，適度增加貨幣政策工具的靈活性，保證貨幣政策調(diào)控科學合理有效(第二十五條)。為填補宏觀審慎政策的制度空白，《征求意見稿》建立宏觀審慎政策框架，明確宏觀審慎政策目標，以加強逆周期調(diào)節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點，健全金融機構(gòu)逆周期資本緩沖、風險準備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具箱(第四條、第三十四條)。

　　(四)健全系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎設施的統(tǒng)籌監(jiān)管制度。明確系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)的評估、識別、監(jiān)測分析、并表監(jiān)管以及恢復和處置計劃的制定實施。明確金融控股公司的審批和監(jiān)管規(guī)定。明確重要金融基礎設施的建設規(guī)劃、認定、檢查評估和監(jiān)管(第三十五條、第三十六條、第三十九條、第五十四條)。此外，《征求意見稿》還完善了金融業(yè)綜合統(tǒng)計管理和信息報送規(guī)定(第四十條)。

　　(五)進一步發(fā)揮人民銀行維護金融穩(wěn)定和防范、處置系統(tǒng)性金融風險的作用?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定了人民銀行對金融體系整體的穩(wěn)健性狀況進行監(jiān)測評估，牽頭防范和化解系統(tǒng)性金融風險;建立明確的金融風險處置責任體系，完善系統(tǒng)性金融風險處置措施，包括監(jiān)督問題機構(gòu)實施自救、對債權(quán)人依法實施債務減記、提供流動性支持、設立特殊目的實體等(第三十七條、第五十五條)。

　　(六)完善人民幣管理規(guī)定?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定人民幣包括實物形式和數(shù)字形式，為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù);防范虛擬貨幣風險，明確任何單位和個人禁止制作和發(fā)售數(shù)字代幣(第十九條、第二十二條)。

　　(七)完善人民銀行的治理制度。繼續(xù)堅持中國人民銀行不直接認購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則(第三十二條)。為保證中央銀行資產(chǎn)負債表持續(xù)健康穩(wěn)定，《征求意見稿》規(guī)定人民銀行制定中央銀行會計制度和獨立的財務預算管理制度，報經(jīng)國務院批準后組織實施，保持公開透明，依法接受審計監(jiān)督;完善財務緩沖和利潤分配制度，增加對金融風險的應對能力(第五十七條至第五十九條)。

　　(八)健全人民銀行的履職手段，加大對金融違法行為的處罰力度。堅持依法履職是現(xiàn)代中央銀行制度的內(nèi)在要求，《征求意見稿》以依法行政為原則，提升法治能力，完善人民銀行履職所需的檢查監(jiān)督和監(jiān)管措施規(guī)定，增加限期整改、整改承諾制度(第四十七條至第五十條、第五十六條、第六十六條)。針對金融市場違法成本低的問題，《征求意見稿》加大對金融違法行為的處罰力度，規(guī)定對情節(jié)嚴重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至二千萬元;對取得人民銀行許可的機構(gòu)增加責令暫停業(yè)務、吊銷許可證、市場禁入等處罰措施(第六十一條)。

　　劉少軍

　　劉少軍表示，本次修改內(nèi)容較多，突出的變化或者亮點是賦予人民銀行宏觀審慎監(jiān)管的職責，使中央銀行有能力防范和化解系統(tǒng)性金融風險。無論是人民銀行職責的變化、監(jiān)管職責的變化還是金融機構(gòu)危機處置職責的變化等，都圍繞在宏觀上防范和化解系統(tǒng)性金融風險進行，這也是多年來我國理論界和實務界一直討論而沒有明確的問題，《征求意見稿》中都有了比較明確的規(guī)定。

　　業(yè)界解讀

　　更多機構(gòu)納入監(jiān)管體系消除空白區(qū)域

　　楊榮就《征求意見稿》的相關內(nèi)容進行了解讀，并分析了由此將產(chǎn)生的影響。

　　第一，DCEP推出有了法律依據(jù)。根據(jù)《征求意見稿》第十九條、第二十二條，一方面，我國將成為全球首個將央行數(shù)字貨幣形態(tài)列為合法貨幣納入中央銀行法的國家，而且也將是全球第一個推出央行數(shù)字貨幣的國家。另一方面，目前正在多地試點的DCEP(數(shù)字貨幣和電子支付工具)，預計未來將逐步在全國范圍內(nèi)推出，而且在大行層面試點也將逐步在所有銀行中推行。

　　第二，更多機構(gòu)將納入央行監(jiān)管體系。系統(tǒng)重要性銀行的資本監(jiān)管要求在2019年年底已出臺征求意見稿，預計隨后會正式實施。金融控股公司準入監(jiān)督管理辦法都已在今年9月中旬發(fā)布，未來1年內(nèi)非金融企業(yè)將陸續(xù)申請金控牌照，并納入央行監(jiān)管體系。金融業(yè)關鍵信息基礎設施、支付清算體系、征信體系等相關機構(gòu)也將都納入央行監(jiān)管體系。這樣就消除了監(jiān)管空白區(qū)域，增強央行對系統(tǒng)金融風險的監(jiān)測能力，防范系統(tǒng)性金融風險發(fā)生。

　　第三，貨幣政策和宏觀審慎監(jiān)管雙支柱監(jiān)管體系納入《征求意見稿》。宏觀審慎監(jiān)管框架在2015年前后提出并且逐步完善。貨幣政策目標是保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。宏觀審慎政策目標是防范系統(tǒng)性金融風險的順周期積累，以及跨機構(gòu)、跨行業(yè)和跨市場傳染，以維護金融體系健康與穩(wěn)定。通過貨幣政策和宏觀審慎監(jiān)管雙支柱監(jiān)管體系，提升貨幣政策和信貸政策監(jiān)管的有效性，同時“促進金融服務實體經(jīng)濟”,引導金融體系回歸服務實體經(jīng)濟的根本定位。

　　第四，貨幣政策工具方面的變化。貨幣政策目標的實現(xiàn)主要借助6大類貨幣政策工具實現(xiàn)，包括：1.要求金融機構(gòu)按照規(guī)定交存準備金;這里的金融機構(gòu)范圍在擴大，不僅包括銀行業(yè)金融機構(gòu)(政策性銀行、開發(fā)性銀行)，同時也包括非銀行金融機構(gòu)(螞蟻金服、貨基、金融控股公司等);2.確定中央銀行政策利率。由于貸款利率已經(jīng)并軌，不存在貸款基準利率，從而法條將“確定中央銀行基準利率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按_定中央銀行政策利率”。3.為銀行業(yè)金融機構(gòu)辦理再貼現(xiàn);4.向商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作銀行、政策性銀行、開發(fā)性銀行提供貸款;5.公開市場操作;6.國務院確定的其他貨幣政策工具。

　　第五，宏觀審慎政策工具主要內(nèi)容。宏觀審慎政策目標的實現(xiàn)主要借助7大宏觀審慎政策工具實現(xiàn)。主要以加強逆周期調(diào)節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點，健全金融機構(gòu)逆周期資本緩沖、風險準備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具箱。包括資本、資產(chǎn)管理、流動性管理、風險準備金等逆周期調(diào)節(jié)工具、金融市場業(yè)務、宏觀審慎壓力測試，以及國務院確定的其他宏觀審慎管理工具。

　　第六，人民銀行的新職責。明確擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管基本制度、牽頭負責系統(tǒng)性金融風險防范和應急處置、三個“統(tǒng)籌”、組織實施國家金融安全審查等職責;落實金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室的職責，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)與信息共享。這就明確了人民銀行在整體金融監(jiān)管框架中的重要性，金融穩(wěn)定發(fā)展委員會是最高的決策機構(gòu)，人民銀行主要負責金融業(yè)重大法律法規(guī)和審慎監(jiān)管、金融基礎設施制度的制定，而銀保監(jiān)會和證監(jiān)會及其他金融監(jiān)管部門主要具體執(zhí)行法規(guī)，同時實施功能監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管。

　　第七，對系統(tǒng)重要性風險的防范。10月中旬公布的《商業(yè)銀行法(修訂稿)》將問題銀行的處置分為系統(tǒng)重要性銀行處置和非系統(tǒng)重要性銀行處置兩類，其對于非系統(tǒng)重要性銀行處置機構(gòu)、組織、方式給出了清晰規(guī)定，但對于系統(tǒng)重要性銀行的處置尚未給出清晰規(guī)定。

　　《征求意見稿》對系統(tǒng)性金融風險、系統(tǒng)性金融機構(gòu)的風險處置界定清晰。由人民銀行監(jiān)測評估金融體系整體穩(wěn)健性狀況，牽頭提出防范和化解系統(tǒng)性金融風險的政策建議、處置方案并組織實施，實施國家金融安全審查。處置系統(tǒng)性金融風險的措施包括問題機構(gòu)自救;對債權(quán)人依法實施債務減記;協(xié)調(diào)地方政府落實風險處置屬地責任;提供流動性支持;發(fā)放金融穩(wěn)定貸款;設立特殊目的實體，承接、管理和處置問題機構(gòu)資產(chǎn)和負債，收購、注資并階段性持有問題機構(gòu)股份;國務院批準的其他處置措施。

　　第八，中國人民銀行的獨立性?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定，中國人民銀行不直接認購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款，不能向任何機構(gòu)和個人提供擔保。人民銀行獨立性得到法律確認。但從法條來看，不能直接認購但間接認購在一定程度上是可行的。

　　第九，依法履職，加大對各類金融違法行為的處罰。針對金融市場違法成本低的問題，《征求意見稿》加大對金融違法行為的處罰力度，規(guī)定對情節(jié)嚴重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至二千萬元;對取得人民銀行許可的機構(gòu)增加責令暫停業(yè)務、吊銷許可證、市場禁入等處罰措施。

　　專家建議

　　建議將第三章“人民幣”改為“貨幣管理”

　　不久前，《商業(yè)銀行法(修改建議稿)》已向社會公開征求意見，在談及與《征求意見稿》的關聯(lián)性時，劉少軍認為，二者之間確實存在許多關聯(lián)性，甚至有些內(nèi)容還存在選擇在哪個法律中規(guī)定的問題。首先，商業(yè)銀行的貨幣融通規(guī)范在很大程度上受人民銀行貨幣政策影響，在此過程中雙方具有多方面的業(yè)務聯(lián)系。其次，系統(tǒng)重要性銀行業(yè)金融機構(gòu)、金融控股公司要接受中央銀行監(jiān)管，必須遵守人民銀行的宏觀審慎監(jiān)管規(guī)則。第三，我國許多金融基礎設施是由人民銀行設立運營，或受人民銀行規(guī)范和監(jiān)管，相互之間具有非常深入和廣泛聯(lián)系。第四，金融機構(gòu)的危機處置、存款保險等都主要針對商業(yè)銀行，也主要由人民銀行負責實施。

　　“從總體來講，我國此次各項金融法律法規(guī)的調(diào)整還都屬于階段性的，距離實現(xiàn)金融市場化、法治化最終目標還有一定差距，這既是由于我國目前金融體制機制改革進程和現(xiàn)狀決定的，也是由立法中我國只能總結(jié)成熟的經(jīng)驗和做法，對于不能完全確定、或需要在改革中不斷完善的內(nèi)容，只能等待改革不斷深入和經(jīng)驗不斷積累?！眲⑸佘娊ㄗh，將“人民幣”一章改為“貨幣管理”。理由是在我國目前貨幣體系中，除作為法定貨幣的人民幣外，還存在大量的如虛擬貨幣、數(shù)字貨幣等由私人機構(gòu)發(fā)行的各種約定貨幣。在此，首先應對貨幣進行明確的界定，以排除打著金融創(chuàng)新、貨幣創(chuàng)新旗號的非法貨幣行為甚至犯罪行為。同時，對于真正的創(chuàng)新型貨幣發(fā)行應予以基本的規(guī)范和監(jiān)管，如對其發(fā)行主體資格、基本的運營規(guī)范等作出基本規(guī)定，引導這些貨幣的發(fā)行和經(jīng)營行為在合法有序的軌道上運行。監(jiān)管約定貨幣應該是人民銀行的職責，在《征求意見稿》中應有明確授權(quán)和基本規(guī)范。否則，既不利于貨幣創(chuàng)新、也不利于金融秩序穩(wěn)定。并且，對人民幣的規(guī)定也應該更加詳細、具體。劉少軍認為，在這方面我們已經(jīng)有比較成熟的經(jīng)驗和相關條例、規(guī)章等規(guī)定，應該把這些成熟的規(guī)定寫在法律之中。他還提出，《征求意見稿》中“人民幣包括實物形式和數(shù)字形式”的表述有待商榷。人民幣的紙幣和硬幣在法學上應稱為“法定證券貨幣”，法定數(shù)字貨幣在法學上應稱為“法定記賬貨幣”，劉少軍建議將此款改為“人民幣包括證券貨幣形式和記賬貨幣形式”。他指出，實物和數(shù)字形式不是法學語言，不能反映基礎性法律關系。此外，在禁止性規(guī)定中也不宜使用“代幣票券”“數(shù)字代幣”概念，而應稱為“代幣證券和代幣賬戶”，它們在法學性質(zhì)上應是證券和賬戶。

　　劉少軍同時表示，《征求意見稿》只是一個初步修改建議，認真研究其中還存在許多其他方面的問題，特別是業(yè)務職責完整性問題、權(quán)力責任或權(quán)利義務的匹配問題、語言表達的規(guī)范性(如金融消費者、宏觀審慎政策的名稱是否適當)等問題，都需要進一步仔細研究和推敲。