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出臺專門法,讓孩子們享受公益普惠的學(xué)前教育服務(wù)
2024年12月03日 08:33 來源:光明日報(bào) 關(guān)燈

促進(jìn)學(xué)前兒童身心發(fā)展,只是幼兒園和家長的事嗎?幼兒園與小學(xué)應(yīng)當(dāng)如何更好銜接?該怎么應(yīng)對幼兒教育“小學(xué)化”傾向……

對于這些問題,新出臺的一部法律作出了明確規(guī)定。

11月8日,第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議表決通過《中華人民共和國學(xué)前教育法》(以下簡稱“學(xué)前教育法”)。這部我國首次針對學(xué)前教育設(shè)立的法律,將于2025年6月1日起施行。

至此,教育法規(guī)定的四個(gè)獨(dú)立學(xué)段中,最后一塊法律空白已經(jīng)補(bǔ)齊,學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育均有了專門立法。

學(xué)前兒童權(quán)益保護(hù)、幼兒園規(guī)劃建設(shè)、教職工待遇保障、投入保障機(jī)制、安全監(jiān)督管理……學(xué)前教育法在多個(gè)方面作出規(guī)定,為構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系保駕護(hù)航。

1、規(guī)范保教行為,嚴(yán)防幼兒園“小學(xué)化”

在給兒子選幼兒園時(shí),家長劉媛(化名)把“教不教知識”作為重要考量因素。最終選定的這家幼兒園,英語課有外教教,升入大班后,還將開始學(xué)習(xí)語文、數(shù)學(xué)……

劉媛有自己的一套“理論”——要在學(xué)齡前提高孩子的學(xué)習(xí)水平,這樣,孩子上了小學(xué)才能聽懂老師的指令,跟上學(xué)習(xí)的進(jìn)度。

劉媛所代表的,并不是家長里的“少數(shù)派”。

“在幼兒園階段就能背幾百首唐詩,這不好嗎?”豆子?jì)寢屨f得直截了當(dāng),“小孩子自制力差,不能完全‘放養(yǎng)’?!痹谒磥恚弥蠈W(xué)前,把孩子的自主學(xué)習(xí)能力和專注力培養(yǎng)起來,以后孩子隨時(shí)隨地都能主動(dòng)學(xué),上小學(xué)后的學(xué)習(xí)習(xí)慣和成績自然就不在話下了。

采訪中,一位私立幼兒園教師告訴記者,經(jīng)常有家長反饋孩子在幼兒園里沒有學(xué)到知識,要求加開課程:“如果沒辦法滿足,他們會(huì)選擇其他提供這些課程的幼兒園?!?/p>

如今,該幼兒園已開設(shè)了數(shù)學(xué)和語文等幼小銜接課程。

幼兒園里到底應(yīng)當(dāng)教什么?

天津師范大學(xué)教育學(xué)部教授梁慧娟認(rèn)為,學(xué)前兒童的學(xué)習(xí)是以直接經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),在玩耍游戲和日常生活中進(jìn)行的。因此,幼兒園應(yīng)當(dāng)按照學(xué)前教育法規(guī)定的那樣,以學(xué)前兒童的生活為基礎(chǔ),以游戲?yàn)榛净顒?dòng),發(fā)展素質(zhì)教育。

教育部基礎(chǔ)教育司司長田祖蔭介紹,科研證明,3到6歲的兒童以具體的形象思維為主,尚不具備理解抽象文字符號的能力。提前學(xué)習(xí)小學(xué)的課程內(nèi)容,不僅會(huì)剝奪孩子的快樂童年,更會(huì)挫傷他們的學(xué)習(xí)興趣。

那么,幼兒園與小學(xué)怎樣才能科學(xué)地銜接配合,共同幫助兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)?

學(xué)前教育法明確,幼兒園不得采用小學(xué)化的教育方式,不得教授小學(xué)階段的課程,防止保育和教育活動(dòng)小學(xué)化。小學(xué)堅(jiān)持按照課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué)。另外,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等其他任何機(jī)構(gòu)不得對學(xué)前兒童開展半日制或者全日制培訓(xùn),不得教授學(xué)前兒童小學(xué)階段的課程。

“在規(guī)范保教行為上,我們要研究制定課程教學(xué)資源審定管理辦法,規(guī)范監(jiān)管在幼兒園推行使用的課程教學(xué)資源。繼續(xù)深入開展清理整治,堅(jiān)決糾正幼兒園‘小學(xué)化’等不規(guī)范辦園行為?!碧镒媸a說。

2、明確政府投入責(zé)任,建立學(xué)前教育保障機(jī)制

“一個(gè)大驚喜!我家孩子被家門口的普惠園錄取了,特別順利!”安徽家長朱一鳴興奮難抑,“從往年的錄取情況看,今年報(bào)名人數(shù)這么多,我們原以為大概率錄取不上?!?/p>

這所普惠園離他家近,硬件設(shè)施好,而且價(jià)格實(shí)惠,除了伙食費(fèi)用,每月僅需700元保教費(fèi)。

在朱一鳴的“備份計(jì)劃”里,還有一所私立幼兒園,“好是好,可價(jià)格高啊?!?/p>

黨的十八大以來,教育部會(huì)同相關(guān)部門連續(xù)實(shí)施四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃,中央財(cái)政設(shè)立支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金,推動(dòng)各地?cái)U(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量,構(gòu)建起公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。

教育部數(shù)據(jù)顯示,2023年全國幼兒園數(shù)為27.4萬所,在園幼兒數(shù)為4093萬人,學(xué)前三年毛入園率達(dá)91.1%,比2012年提高26.6個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到世界高收入國家平均水平。

然而,不足依然存在。田祖蔭坦言:“總體上看,目前學(xué)前教育仍是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié),資源結(jié)構(gòu)性短缺,投入保障、師資隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范監(jiān)管等方面的體制機(jī)制還不完善,嚴(yán)重制約學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。”

學(xué)前教育法規(guī)定,發(fā)展學(xué)前教育要堅(jiān)持政府主導(dǎo),以政府舉辦為主,大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育,鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與。

教育部基礎(chǔ)教育教指委學(xué)前教育保教專委會(huì)主任委員、中國教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長李天順說:“有關(guān)研究顯示,我國近年的出生人口有所下降,適齡兒童數(shù)峰谷相間可能會(huì)是常態(tài)。落實(shí)政府的規(guī)劃責(zé)任,優(yōu)化學(xué)前教育資源布局,保障資源有效供給,是保障和改善民生的重要任務(wù)。”

“堅(jiān)持公共財(cái)政投入為主不動(dòng)搖。學(xué)前教育以公共財(cái)政投入為主,是全球范圍的共識,也是世界主要發(fā)達(dá)國家的基本政策取向?!崩钐祉槺硎荆W(xué)前教育保障機(jī)制的核心,就是落實(shí)公共財(cái)政投入為主的基本原則。

學(xué)前教育法對政府的投入責(zé)任作出明確規(guī)定,要求制定并落實(shí)公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或者生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展,為家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童等接受普惠性學(xué)前教育提供資助。

“很關(guān)鍵的一點(diǎn)就是制定標(biāo)準(zhǔn),在強(qiáng)調(diào)落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),認(rèn)真落實(shí)好教職工工資保障、各種專項(xiàng)投入等?!崩钐祉樥f。

3、把“兒童安全”放首位,規(guī)定從業(yè)禁止情形

安全是學(xué)前教育的底線,學(xué)前教育法多次強(qiáng)調(diào)“安全”。

田祖蔭表示,上幼兒園的孩子小,自理能力弱,“安全工作出不起事、出不得事。”他介紹,教育部將把安全工作放在首位,推動(dòng)各地加強(qiáng)對幼兒園安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保健、食品安全等方面的監(jiān)管,做到“有人管、不推諉,該誰的事誰上”。同時(shí),將督促幼兒園健全并落實(shí)房屋設(shè)備、消防、門衛(wèi)、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守等安全防護(hù)制度和檢查制度,“守好門、看好人”。

學(xué)前教育法針對幼兒園安全監(jiān)管職責(zé)作出詳細(xì)規(guī)定:一方面,重視幼兒園內(nèi)部安全管理;另一方面,加強(qiáng)幼兒園周邊安全風(fēng)險(xiǎn)防范。明令禁止在幼兒園周邊區(qū)域建設(shè)或設(shè)置有危險(xiǎn)、有污染的建筑物和設(shè)施設(shè)備,要求做好幼兒園周邊安全隱患的排查工作,營造安全、穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

值得一提的是,學(xué)前教育法還在從業(yè)禁止方面作出了明確規(guī)定。該法第44條明確了兩類從業(yè)禁止的情形:一類是有虐待、性侵害、性騷擾、拐賣、暴力傷害、吸毒、賭博等違法犯罪記錄的;另一類是有酗酒、嚴(yán)重違反師德師風(fēng)行為等其他可能危害兒童身心安全情形的。

此外,學(xué)前教育法第八十條還針對幼兒園教職工體罰或者變相體罰、歧視、侮辱兒童等行為規(guī)定了法律責(zé)任,要求幼兒園或者有關(guān)部門依法根據(jù)情節(jié)輕重給予相關(guān)處理。

中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、黑龍江大學(xué)校長王敬波表示:“幼兒園或者教育部門發(fā)現(xiàn)幼兒園教職工有違法違規(guī)行為的,要根據(jù)情節(jié)輕重依法依規(guī)進(jìn)行處理。對于情節(jié)輕微的可以給予批評教育,對于有法律規(guī)定的從業(yè)禁止情形的,要堅(jiān)決將其清除出教職工隊(duì)伍?!?/p>

4、形成政策法規(guī)組合拳,保障特殊群體入學(xué)

從2011年開始,我國首次設(shè)立學(xué)前教育資助制度,資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園。

江蘇省教育廳副廳長顧月華向記者介紹:“江蘇省始終堅(jiān)持應(yīng)收盡收、應(yīng)融盡融,要求各地依托普通幼兒園設(shè)置集教育、康復(fù)、服務(wù)于一體的學(xué)前融合教育資源中心,形成由幼兒園教師、特教教師、醫(yī)師、康復(fù)治療師等多學(xué)科組成的專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)明確,各地學(xué)前特殊教育生均公用經(jīng)費(fèi)可按同地同學(xué)段標(biāo)準(zhǔn)的8倍以上支付?!?/p>

中國教育科學(xué)研究院研究員劉占蘭表示,學(xué)前教育法的一大亮點(diǎn)是,出臺多項(xiàng)規(guī)定形成組合拳,著力保障適齡殘疾兒童多渠道、多形式地接受學(xué)前教育。

學(xué)前教育法關(guān)注特殊地區(qū)和群體,規(guī)定國家采取措施,傾斜支持農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè);保障適齡的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學(xué)前教育。

學(xué)前教育法要求縣級以上地方人民政府根據(jù)區(qū)域內(nèi)殘疾兒童的數(shù)量、殘疾類別,實(shí)施多種形式的學(xué)前特殊教育。在支持保障方面,明確招收特殊兒童的幼兒園應(yīng)配備必要的康復(fù)設(shè)備和專業(yè)人員,或者與其他特殊教育機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)合作。

劉占蘭介紹,對幼兒園與家長就殘疾兒童入園發(fā)生爭議的,學(xué)前教育法進(jìn)一步提出應(yīng)當(dāng)組織對殘疾兒童的身體狀況、接受教育和適應(yīng)幼兒園生活能力等進(jìn)行全面評估,并妥善解決。“可見,對不同殘疾兒童接受學(xué)前教育問題,學(xué)前教育法提供了不同的解決通道,符合條件的適齡殘疾兒童可接受學(xué)前融合教育,不符合條件的可以進(jìn)入其他形式的專門機(jī)構(gòu)接受學(xué)前教育?!?/p>

(記者 陳鵬 通訊員 張璐)

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編輯:方琳
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