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對于高等教育領(lǐng)域來說，近期備受關(guān)注的，就是《中華人民共和國學位法》頒布。近日，學位法由第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議表決通過，自2025年1月1日起施行。

學位制度是我國高等教育的基本制度。1980年制定頒布了《中華人民共和國學位條例》，在學位條例基礎(chǔ)上全面修訂、制定學位法，是自學位條例實施以來的第一次。

較之學位條例，學位法有怎樣的變化？在保障學位質(zhì)量，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些具體規(guī)定，對建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國將產(chǎn)生怎樣的推動作用？

細化規(guī)定 保障學位質(zhì)量

質(zhì)量是高等教育的生命線。

學位條例是我國第一部教育法規(guī)，對于建立我國學位制度、推進教育法治建設(shè)進程意義重大，在促進高層次人才培養(yǎng)、推動高等教育事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

然而，過去這些年里，我們也會不時聽到這樣的消息：有的培養(yǎng)單位質(zhì)量控制意識不強，存在薄弱環(huán)節(jié)，已畢業(yè)學生的博士學位論文被抽檢出不合格；導師育人和研究生學習的積極性不高，出口把關(guān)不嚴，缺少有效可行的分流淘汰機制；學術(shù)不端行為時有發(fā)生,學風建設(shè)的任務(wù)仍然艱巨……

沒有健全的質(zhì)量保障和監(jiān)督體系、沒有嚴格的法規(guī)落實，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量就無從談起，更談不上建設(shè)高等教育強國。隨著我國進入新發(fā)展階段，學位條例已不能滿足實踐需求，需要修改完善。2018年，十三屆全國人大常委會將學位條例（修改）列入立法規(guī)劃。

“為了規(guī)范學位授予工作，保護學位申請人的合法權(quán)益，保障學位質(zhì)量，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，根據(jù)憲法，制定本法?！睂W位法在第一條立法目的中明確提出“保障學位質(zhì)量”，并設(shè)專章作出細化規(guī)定，全面構(gòu)建學位質(zhì)量保障體系。

中國政法大學校長馬懷德表示，學位質(zhì)量保障是培養(yǎng)高層次人才、建設(shè)教育強國的重要內(nèi)容和重要保障。學位條例沒有學位質(zhì)量保障的系統(tǒng)性規(guī)定，不利于學位制度的有效實施。學位法將“學位質(zhì)量保障”作為單獨一章，規(guī)定了學位授予單位內(nèi)部質(zhì)量保障制度、學位授予單位及學位授予點質(zhì)量評估制度、自主審核資格撤銷制度、學位撤銷制度等內(nèi)容，從不同主體、不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)構(gòu)建起學位質(zhì)量保障制度體系，推動學位制度有效實施，服務(wù)全面建設(shè)教育強國。

北京外國語大學冠名講席教授、國際教育學院院長秦惠民認為，學位法較之學位條例，從理念上看，對法律價值與功能的認識不斷深化，實現(xiàn)了從“需要法律制度”向推進良法善治的轉(zhuǎn)變，增強了法律的規(guī)范功能、保障功能、調(diào)整功能、指引功能和評價功能，對于我國學位與研究生教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和“重大改革于法有據(jù)”、以法治思維法治方式推動改革發(fā)展和服務(wù)教育強國建設(shè)開辟了新境界，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

分類培養(yǎng) 做好頂層設(shè)計

學位法的出臺，標志著中國學位制度走向成熟，為教育強國建設(shè)提供了有力的法律保障。

學位法較之學位條例，從二十條修改為七章四十五條，除總則和附則外，對學位工作體制、學位授予資格、學位授予條件、學位授予程序、學位質(zhì)量保障分章規(guī)定，所涉及事項系統(tǒng)完整、邏輯清晰。

學位法規(guī)定，國家實行學位制度。學位分為學士、碩士、博士，包括學術(shù)學位、專業(yè)學位等類型，按照學科門類、專業(yè)學位類別等授予。

國務(wù)院學位委員會辦公室、教育部政策法規(guī)司負責人就《中華人民共和國學位法》有關(guān)問題回答記者提問時表示，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對各類人才的需求，學位法明確“學位分為學術(shù)學位、專業(yè)學位等類型”，這是本次立法的一項重大突破，既是加快培養(yǎng)多樣化高層次人才的頂層設(shè)計，也是對30余年專業(yè)學位研究生教育實踐探索的經(jīng)驗總結(jié)。

在北京大學校長龔旗煌看來，學位法明確納入碩士、博士學位授予點自主審核制度，對于保障和擴大學位授予單位自主權(quán)、進一步激發(fā)辦學活力具有重大意義和深遠影響。在堅持學士、碩士、博士三級學位的基礎(chǔ)上，明確學位包括學術(shù)學位、專業(yè)學位等類型，并在學位授予條件中規(guī)定學術(shù)學位和專業(yè)學位的不同要求，為深入推進學術(shù)學位與專業(yè)學位研究生教育分類發(fā)展和融通創(chuàng)新提供了法律依據(jù)。

按照學術(shù)學位、專業(yè)學位的區(qū)別與特點，學位法在學位授予條件中還進一步明確了兩類學位的差異化評價標準。學術(shù)學位申請人應(yīng)當具有獨立從事學術(shù)研究工作的能力，專業(yè)學位申請人應(yīng)當具有獨立承擔專業(yè)實踐工作的能力；學術(shù)學位申請人應(yīng)當在學術(shù)研究領(lǐng)域做出創(chuàng)新性成果，專業(yè)學位申請人應(yīng)當在專業(yè)實踐領(lǐng)域做出創(chuàng)新性成果。

學位法規(guī)定，接受博士生教育，“通過規(guī)定的課程考核或者修滿相應(yīng)學分，完成學術(shù)訓練或者專業(yè)實踐訓練，通過學位論文答辯或者規(guī)定的實踐成果答辯?！北砻鲗W位申請人達到規(guī)定水平的，授予博士學位。

這里的“實踐成果答辯”是一條新渠道。此前，已有一些高校進行這方面的探索。2019年4月，清華大學公布了新修訂的《攻讀博士學位研究生培養(yǎng)工作規(guī)定》，不再以學術(shù)論文作為唯一依據(jù)，激勵博士生開展原創(chuàng)性、前沿性、跨學科研究。

相關(guān)專家表示，學術(shù)學位強調(diào)突出學術(shù)研究能力，培養(yǎng)環(huán)節(jié)強調(diào)學術(shù)研究訓練；專業(yè)學位強調(diào)突出專業(yè)實踐能力，培養(yǎng)環(huán)節(jié)強調(diào)專業(yè)實踐、訓練；學術(shù)學位研究生進行學位論文答辯，專業(yè)學位研究生進行實踐成果、其他規(guī)定的成果答辯。

專業(yè)學位是以專業(yè)水平和專業(yè)實踐工作能力為衡量標準、以培養(yǎng)高層次應(yīng)用型專門人才為目標的學位類型。自20世紀90年代初推行專業(yè)學位教育制度以來，我國專業(yè)學位研究生教育與行業(yè)需求緊密結(jié)合，專業(yè)學位類別不斷豐富，培養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高，社會認可度逐年提升。

馬懷德介紹，學位法細化了學位授權(quán)規(guī)定。學位制度包括學位授權(quán)和學位授予兩個層次，高等學校、科學研究機構(gòu)只有先取得了學位授予資格成為學位授予單位，才能開展學位授予活動。學位授予資格的取得是學位管理的基礎(chǔ)性工作，也是學位授予活動有效開展的前提和基礎(chǔ)。

化解爭議 保護合法權(quán)益

嚴進嚴出，保障質(zhì)量，是學位法期望達到的目標，因此，一定條件下撤銷學位也是必須要有的設(shè)定。

“學位論文或者實踐成果被認定為存在代寫、剽竊、偽造等學術(shù)不端行為；盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的入學資格，或者以其他非法手段取得入學資格、畢業(yè)證書；攻讀期間存在依法不應(yīng)當授予學位的其他嚴重違法行為?！睂W位申請人、學位獲得者在攻讀該學位過程中有上列情形之一的，經(jīng)學位評定委員會決議，學位授予單位不授予學位或者撤銷學位。

但是，有權(quán)利，必有救濟。此次學位法的亮點之一在于擬定了如下條件：“學位授予單位擬作出不授予學位或者撤銷學位決定的，應(yīng)當告知學位申請人或者學位獲得者擬作出決定的內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，聽取其陳述和申辯。”

馬懷德表示，保護學位申請人合法權(quán)益是學位制度設(shè)計的出發(fā)點和落腳點，旨在有效化解學位爭議。“學位條例沒有涉及學位授予活動中保護學生程序性權(quán)利的規(guī)定和學位爭議解決與權(quán)利救濟途徑，導致對學生合法權(quán)益保護力度不夠，不利于學位授予活動的正常開展。學位法增加了學生的程序性權(quán)利和學位爭議解決與權(quán)利救濟途徑，規(guī)定了學位申請人的學術(shù)復核、學位申請人或?qū)W位獲得者的復核、請求有關(guān)機關(guān)依法處理等救濟權(quán)利，對于學生而言更加公平公正?！?/p>

全國人大社會建設(shè)委員會專職委員周佑勇補充道，學位法明確，學位申請人對學術(shù)評價結(jié)論有異議的，可以申請學術(shù)復核，學位授予單位應(yīng)當重新組織專家進行復核并作出復核決定，“此舉有助于更好保護學位申請人和學位獲得者的合法權(quán)益，有效化解學位糾紛”。

（記者 靳曉燕）