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在山東青島第五十三中學教育集團“家長駐校辦公活動”中，基礎(chǔ)學部的學生家長在觀摩課堂教學。崔冬妮攝

湖北黃梅縣第五小學十里益海校區(qū)，體育教師帶學生上籃球課。吳 畏攝

重慶九龍坡區(qū)謝家灣金茂小學教師給學生上思政課。周邦靜攝

引子

清晨，教學樓里書聲瑯瑯，田徑場上你追我趕，重慶市田家炳中學（B區(qū)）校園里處處洋溢著青春活力。

該校原名重慶市四十七中學，位于九龍坡區(qū)相對偏遠的華巖鎮(zhèn)。過去，這里基礎(chǔ)設(shè)施老舊，師資比較薄弱。2022年春季，學校通過一體化辦學方式加入重慶市田家炳中學教育集團。集團總校派出管理團隊、優(yōu)秀教師交流輪崗，提供部分經(jīng)費翻新校舍，推動學?；A(chǔ)設(shè)施改善、師資力量不斷增強。在九龍坡區(qū)2022—2023學年度學校辦學質(zhì)量評價中，這所學校獲得一等獎。

2023年5月，習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)，把促進教育公平融入到深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，更好滿足群眾對“上好學”的需要。

黨的二十大報告提出，“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”。2023年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》公布，其中提出，“以推進師資配置均衡化為重點，加快縮小校際辦學質(zhì)量差距。完善集團化辦學和學區(qū)制管理辦法及運行機制，促進校際間管理、教學、教研緊密融合，強化優(yōu)質(zhì)帶動、優(yōu)勢互補、資源共享，加快實現(xiàn)集團內(nèi)、學區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡”。

集團化辦學怎么辦？師資力量怎樣配置？校際如何實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡？記者前往山東省青島市、湖北省黃岡市、重慶市九龍坡區(qū)采訪調(diào)研。

辦學聯(lián)合

強校帶動弱校，名校帶動新校

“砰、砰、砰……”下午3點多，湖北省黃岡市黃梅縣第五小學十里益海校區(qū)籃球場，20多名學生正在練習拍球。“五指張開，用手指和指根以上部位及手掌外緣觸球?！崩蠋熖招旅髡驹谝慌裕屑氂^察孩子們的動作，不時提醒技術(shù)要領(lǐng)。

這里原是黃梅縣濯港鎮(zhèn)十里益海小學，一度設(shè)施落后、師資不足，如今校園環(huán)境大為改善，體育、音樂、美術(shù)等學科也有了專職教師。

2022年9月，湖北省教育廳印發(fā)《關(guān)于推動縣域教聯(lián)體建設(shè)提升教育基本公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》，明確每個縣（市、區(qū)）于2023年底前至少建設(shè)1個示范性教聯(lián)體。黃梅縣先行先試，早在2021年秋季便將原“濯港鎮(zhèn)十里益海小學”納入縣第五小學統(tǒng)一管理，更名為“黃梅縣第五小學十里益海校區(qū)”。

“合并后兩校就是‘一家人’，結(jié)成緊密的教育共同體?！睆狞S梅縣第五小學副校長調(diào)任十里益海校區(qū)執(zhí)行校長的吳畏介紹，縣第五小學先后投入160余萬元，為十里益海校區(qū)翻新教學樓、修整道路等，同時兩校互派教師交流學習。

陶新明就在縣第五小學跟崗學習兩年，帶回了先進的教學模式和理念?！霸诮搪?lián)體支持下，我們校區(qū)目前已有兩名專職體育老師。我們在課后托管時間開設(shè)社團課，為有愛好和特長的學生系統(tǒng)地開設(shè)籃球、足球課，引導(dǎo)幫助他們?nèi)姘l(fā)展。”陶新明說。

以強帶弱，效果初顯。經(jīng)過兩年多的改革實踐，十里益海校區(qū)師資力量和教學水平得到有效提升。過去，校區(qū)附近的許多家長把孩子送到縣城上學，學校生源持續(xù)減少，到2021年只有270多人。如今，學生紛紛回流，去年秋季學期開學，學生數(shù)量已增至12個班507人。

“通過推動縣域教聯(lián)體建設(shè)，實現(xiàn)一個教聯(lián)體內(nèi)人、財、物統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)質(zhì)教學資源和教師隊伍共享?！秉S岡市教育局局長何蘭田說，全市1081所公辦初中、小學、幼兒園，迄今已整合為167個教聯(lián)體。

強校帶弱校，只是各地探索集團化辦學模式中的一種。近年來，山東省青島市市北區(qū)義務(wù)教育階段入學人數(shù)不斷上升，新建學校增加。區(qū)里積極推動“名校帶新?！保⒆恪伴_辦即優(yōu)質(zhì)”，將新建學校全部納入集團化管理。

去年9月，市北區(qū)居民王秀娥幾經(jīng)比較，選擇了家門口的青島第四實驗初級中學，作為兒子小升初的第一志愿。“學校當時雖然才辦了兩年，但作為青島第二實驗初級中學教育集團成員校，發(fā)展快，口碑好?！蓖跣愣鹫f。

青島第二實驗初級中學是市北區(qū)的一所名校，招生人數(shù)有限。2021年8月，在“名校帶新?！蹦Ｊ较?，新開辦的青島第四實驗初級中學被明確為第二實驗初級中學教育集團成員校。

“成員校的管理人員和骨干教師均從總校派出，兩校共享優(yōu)質(zhì)教育資源?！鼻鄭u第二實驗初級中學原副校長、第四實驗初級中學校長藺彥介紹，派出的教師須在總校擔任過相關(guān)學科教研組組長、班主任等職務(wù)，教學經(jīng)驗豐富。

2021年以來，青島市新建94所學校，其中66所參與集團化辦學。“這些優(yōu)質(zhì)新建校的崛起，有效增加了優(yōu)質(zhì)學位，不斷滿足區(qū)域內(nèi)群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。”青島市市北區(qū)教育和體育局局長羅東說。

師資共享

雙向交流輪崗，政策保障激勵

周五放學，重慶市九龍坡區(qū)明誠育才學校教師侯瑤走出校門，乘坐公交，再轉(zhuǎn)地鐵，從九龍坡區(qū)銅罐驛鎮(zhèn)回到主城區(qū)，“雖然遠了點，但學校門口就有公交車，比過去方便多了?！?/p>

2023年秋季學期，侯瑤被重慶育才中學教育集團派到這里交流輪崗。剛來時，周邊交通不方便。學校沒有宿舍，教師只能在附近小區(qū)租房，增加了支出。

了解到輪崗教師遇到的生活實際困難，重慶育才中學教育集團黨委書記張和松多次帶隊到明誠育才學校調(diào)研，經(jīng)討論后決定，學校統(tǒng)一為輪崗教師配租兩室一廳，兩人一套、每人一間。出行方面，學校和交通部門協(xié)調(diào)增設(shè)公交站點，方便輪崗教師通勤?！凹瘓F成立了專門辦公室，負責對接、保障輪崗教師生活配套等工作?！睆埡退烧f，在重慶育才中學教育集團內(nèi)，像侯瑤這樣的輪崗教師已有170多名。

既幫助解決家庭、生活等后顧之憂，也在績效獎勵、評優(yōu)評先、職稱評聘等方面給予政策支持。近年來，不少地方積極推動教師交流輪崗，讓師資力量下得去、教學質(zhì)量上得來。

輕輕推開門，走進黃岡市團風縣問津中學方高坪校區(qū)初三年級教室，學生們正聚精會神上英語課。33歲的教師李偲手指輕觸教學一體機屏幕，一首旋律優(yōu)美的英文歌曲隨之播放?！斑@些孩子的英語基礎(chǔ)較弱，我盡量講得慢一點，同時用游戲、音樂、故事等互動教學方法激發(fā)他們的學習興趣?！崩顐普f，經(jīng)過一年的因材施教，現(xiàn)在多數(shù)學生敢在課堂上大聲說英語，成績也提高不少。

問津中學方高坪校區(qū)原是一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，全校只有3個班120多名學生。由于地處鄉(xiāng)村，條件較艱苦，難以吸引年輕人，學校原有的15名教師中八成為60后。作為湖北省首批教聯(lián)體建設(shè)試點單位，問津中學近年來與方高坪、淋山河、但店、溢流河等4所初中結(jié)成融合型教聯(lián)體，先后選派19名中青年骨干教師到這幾個校區(qū)交流任教。

2023年2月，李偲得知學校準備派她去方高坪校區(qū)輪崗3年，有些顧慮：孩子剛上幼兒園，怎么照顧？來回交通費、各項福利待遇等，能不能落實到位？遠離總校，會不會影響自身發(fā)展？很快，這些顧慮都被一一打消。

輪崗能安居。為方便照顧，李偲把孩子帶到方高坪鎮(zhèn)上幼兒園。學校給她安排了免費的周轉(zhuǎn)房，方便家中老人一起居住，幫她照看孩子、料理家務(wù)。

待遇有保障。教聯(lián)體定期組織各校區(qū)開展聯(lián)合教學研討、交流培訓等，李偲不時要往縣城跑，“學校按不同校區(qū)到總校的距離為我們發(fā)放交通補助，課時補貼、績效獎勵等也有相應(yīng)保障?！?/p>

發(fā)展有奔頭。因輪崗期間教學成績突出，李偲的2023年度考核結(jié)果為“優(yōu)秀”，“獲評優(yōu)秀，縣教育部門給予嘉獎獎勵，這也是職稱評定的加分項?！?/p>

何蘭田介紹，去年秋季學期，黃岡市從市區(qū)到鄉(xiāng)村輪崗的教師共有1200余人。

既向下輪崗，也向上交流。

“這么提問有些抽象，換個問法學生是不是更好理解？”“我建議，講這個知識點時，得多和學生互動，聽聽他們的想法?！薄€未走進備課室，熱烈的討論聲已經(jīng)入耳。在青島市即墨區(qū)華山路小學備課室，幾名教師正圍坐一起探討教學難題。青年教師王曉燕坐在中間，時而點頭應(yīng)和，時而埋頭記錄。

2021年6月，即墨區(qū)下泊小學作為新建校被納入華山路小學教育集團，隨后分批次選派了8名教師到華山路小學開展交流學習，王曉燕便是其中之一。“下泊小學規(guī)模較小，一個年級只有一兩個班，就我一名數(shù)學老師，備課都是自己抱著教材琢磨。而在華山路小學，老師們一起備課，面對面精研教材、討論問題，共同進步?！蓖鯐匝嗾f。

在華山路小學，王曉燕還認了“師父”——曾在青島市優(yōu)質(zhì)課評比中獲得一等獎的數(shù)學學科組組長房倩倩。在下泊小學時，王曉燕課堂教學能獨當一面，沒成想房倩倩聽完她的課后，坦誠地指出她教學方法老套：“不能全是老師講，學生是教學活動的重要方面，要讓他們參與進來，積極表達?！?/p>

后來，王曉燕常去房倩倩的課堂觀摩學習，授課時也學著拋出問題，引導(dǎo)學生們討論。“慢慢地，我的課堂活躍起來了，孩子們在課堂上快樂學習，我也在2022年被評為即墨區(qū)優(yōu)秀教師?！蓖鯐匝嗾f。

“我們定期引導(dǎo)成員校派教師到總校開展一年以上的交流學習，充分發(fā)揮總校骨干教師傳幫帶作用，幫助成員校交流教師成長成才。”華山路小學校長馬瑞霞說。

“我們將持續(xù)完善集團化辦學機制，科學合理調(diào)配教師力量，推動成員校與總校教師的交流互動，實現(xiàn)互鑒互學、共同提升?！鼻鄭u市教育局局長姜元韶表示。

管理統(tǒng)一

促進均衡發(fā)展，尊重個性特色

清晨，幾名學生家長作為入校護導(dǎo)員，在校門口笑瞇瞇地迎接上學的孩子們；上課時，他們坐在教室后排位置觀摩；午餐時，他們與孩子一同就餐，體驗用餐環(huán)境與分飯流程……只要家長提出申請，學校便會適時安排這樣的“家長駐校辦公活動”，方便家長全面觀察孩子成長，參與、監(jiān)督學校日常教學管理。這項活動于2022年在青島第五十三中學推出后收獲各方好評，很快便在該校所屬教育集團的其他校區(qū)推廣。

好制度為何能迅速落地？得益于扁平化管理?！拔覀兘逃瘓F共有4個校區(qū)、9個年級、94個班。按傳統(tǒng)管理模式，落實一項工作需要層層傳達至各年級，效率較低，更別說在不同校區(qū)推廣?！鼻鄭u第五十三中學教育集團校長王升文介紹，集團內(nèi)建立完善學部管理制度，小學一至五年級為基礎(chǔ)學部，小學六年級、初一年級為銜接學部，初二、初三年級為畢業(yè)學部，并將課程設(shè)置權(quán)、績效評定權(quán)、活動組織權(quán)等下移至學部負責人，學部負責人可向校長匯報后直接落實。

“4個校區(qū)統(tǒng)一模式管理，‘家長駐校辦公活動’效果不錯，得到很多家長點贊。我把各校區(qū)學部負責人召集起來，動員他們推廣實施，很快便在集團內(nèi)全面推開?！蓖跎恼f。

既要統(tǒng)一管理，也要尊重校情差異。九龍坡區(qū)謝家灣教育集團組建于2019年，目前包括1所總校、5所一體化辦學成員校、1所聯(lián)盟化辦學成員校。“集團內(nèi)各學校，原先校情差異較大。我們尊重成員校辦學特色，因校制宜，在促進均衡發(fā)展的同時保持學校特色，兼顧共性與個性?！敝x家灣教育集團總校長劉希婭說。

2022年3月，九龍坡區(qū)教委印發(fā)《關(guān)于推進中小學集團化辦學的意見》，謝家灣金茂小學成為謝家灣教育集團一體化辦學成員校。謝家灣金茂小學的前身是重慶建設(shè)工業(yè)（集團）有限公司子弟學校，約1/3的教師曾是工廠職工?！盎趯W校情況，我們強調(diào)培養(yǎng)學生養(yǎng)成熱愛勞動的習慣，形成陽光心態(tài)?！敝x家灣金茂小學黨總支書記楊永財指著校園內(nèi)擺放的老舊機床說，“重慶建設(shè)工業(yè)（集團）有限公司發(fā)展歷史厚重，學校積極挖掘紅色資源，給孩子們講好革命歷史，上好思政課?！?/p>

學習總校優(yōu)點、保持自身特色，謝家灣金茂小學進步明顯，2022—2023學年家長對學校教學滿意度達到96.5%，同比增長10個百分點。

“集團化辦學，不能‘一刀切’管理?！本琵埰聟^(qū)教委主任王家仕介紹，近年來九龍坡區(qū)深入實施“一校一品”特色發(fā)展行動，鼓勵各教育集團總校加強對成員校的規(guī)范管理，形成相對統(tǒng)一的教育教學風格，同時鼓勵成員校立足本校實際培育和發(fā)揚特色，推動形成“各優(yōu)其優(yōu)、各美其美、美美與共”的辦學格局。

優(yōu)質(zhì)擴容

聚焦辦學質(zhì)量，加強考核評估

上課鈴聲響起，黃梅縣八角亭中學副校長孫偉雄走進主控室，打開電腦，輕觸鼠標，進入課堂巡查系統(tǒng)。大屏幕上，一間間教室的畫面實時呈現(xiàn)，教師講課的聲音清晰可辨。他隨即對教聯(lián)體各校區(qū)教師到崗、各班紀律、課堂教學等情況開展巡查，并在巡課登記表上逐一記下師生課堂表現(xiàn)良好和欠佳的班級，以便課后反饋。

“這套課堂巡查系統(tǒng)已覆蓋教聯(lián)體各校區(qū)所有教室，可對課堂秩序進行全面監(jiān)督管理?！卑私峭ぶ袑W黨委書記沈遇春介紹，校領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處主任等干部按照排班，每天輪流到主控室開展網(wǎng)上巡課，對重點抽查的班級，每次聽課不少于3分鐘，“教務(wù)處每周反饋巡課情況，將存在的問題通知相關(guān)教師、年級負責人進行整改。期末對教師進行績效評價考核時，巡課結(jié)果也是重要依據(jù)。”

實行集團化辦學，成員校教學質(zhì)量能否提升是家長關(guān)注的重點。黃梅縣政協(xié)副主席、教育局局長吳旭東介紹，縣里探索建立網(wǎng)上巡課巡校制度，通過數(shù)字賦能推動常態(tài)化遠程監(jiān)管，“迄今累計投入3000多萬元，實現(xiàn)全縣中小學、幼兒園的3046間教室和功能室全部安裝一體化教學設(shè)備，相關(guān)學校建成網(wǎng)上巡課系統(tǒng)?！?/p>

確保辦學質(zhì)量，離不開考核“指揮棒”。2021年7月，四川外國語大學九龍坡區(qū)附屬小學加入川外附中教育集團后，辦學質(zhì)量、家長滿意度持續(xù)提升。“作為集團總校，我們拿出真金白銀，真心實意幫帶成員校?！贝ㄍ飧街行ｉL唐剛說，學校派出教研室主任擔任川外九龍附小教學副校長，派出骨干教師交流輪崗，提供經(jīng)費改善基礎(chǔ)設(shè)施，“根據(jù)總校所帶成員校的提升情況，九龍坡區(qū)定期對教育集團進行考核評估，推動我們積極帶動成員校提升辦學質(zhì)量?！?/p>

王家仕介紹，近年來，九龍坡區(qū)完善督導(dǎo)評價體系，將集團化辦學情況作為檢驗學校辦學質(zhì)量水平的重點考核指標，根據(jù)不同教育集團辦學績效評估結(jié)果，分級撥付相關(guān)專項經(jīng)費。

考核總校，也激勵成員校發(fā)展。

“同學們，這節(jié)課我們學‘勾股定理’……”在青島西海岸新區(qū)文華初級中學702班、703班，學生們緊盯大屏幕，聽文匯中學數(shù)學老師線上授課。

“去年以來，我們深化課程建設(shè)，依托智慧教育平臺構(gòu)建優(yōu)質(zhì)課程開發(fā)、共享、配送機制。老師們不僅實地教學，還線上授課，集團內(nèi)多個班級的學生可同步學習?！鼻鄭u西海岸新區(qū)文匯中學校長牛秀麗介紹，作為青島市初中實驗學校教育集團的一員，文匯中學憑借優(yōu)質(zhì)的教育資源、過硬的教學質(zhì)量贏得家長認可，成長為區(qū)域優(yōu)質(zhì)校。2021年8月，以文匯中學為總校、文華初級中學為成員校的新的教育集團成立。

近年來，青島市建立教育集團動態(tài)調(diào)整機制，對辦學質(zhì)量好、聲譽高的成員校，允許其向集團總校提出申請，經(jīng)教育部門同意后組建新的教育集團，做大優(yōu)質(zhì)教育資源增量。“每個成員校都有可期的未來，我們立足高品質(zhì)和特色發(fā)展，致力于全面提高辦學質(zhì)量，不讓一所學校掉隊，推動優(yōu)質(zhì)教育資源總量持續(xù)擴容、區(qū)域教育資源均衡優(yōu)化配置?！苯卣f。

《 人民日報 》（ 2024年03月01日 13 版）