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構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系是減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的重要舉措。近年來，在政府的支持引導(dǎo)推動下，我國嬰幼兒托育市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人員培養(yǎng)、服務(wù)品質(zhì)提升等工作穩(wěn)步推進(jìn)，托育服務(wù)新業(yè)態(tài)越來越完善，市場規(guī)?；l(fā)展全面提速。截至2022年底，全國共有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)約7.5萬個，提供托位數(shù)350萬個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從2020年的1.8個提高到2022年的2.5個，一定程度上滿足了家庭入托需求。

當(dāng)前，受到育兒觀念改變以及育兒需求提升的影響，我國0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)市場正迎來新的發(fā)展機(jī)遇。托育消費(fèi)成為很多家庭的剛需，價格普惠的服務(wù)供給市場潛力巨大。《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》明確提出，到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個。目前，現(xiàn)實(shí)狀況距離該目標(biāo)還有一定差距。國家衛(wèi)生健康委員會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，以北京市為例，2022年有0～3歲嬰幼兒的家庭中，76%有入托需求，但現(xiàn)有托位僅能滿足6%～7%的需求。

當(dāng)前，我國托育服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有全日托、半日托、計(jì)時托、臨時托等服務(wù)類型，分為公辦和民辦兩大類?！吨袊鴭胗變和杏袌霈F(xiàn)狀深度分析發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告（2023—2030年）》顯示，目前公辦類托育機(jī)構(gòu)占比40.9%，私立托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育機(jī)構(gòu)分別占比23.5%、20.8%，其他托育機(jī)構(gòu)占比14.8%，工作單位托育機(jī)構(gòu)和上門托育服務(wù)市場占比較小。不少托育機(jī)構(gòu)處于起步期，以小微企業(yè)為主，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，成本難降、生源不穩(wěn)、抗壓能力弱、建立信任難是普遍問題。

當(dāng)前，必須多措并舉，加快構(gòu)建普惠托育體系。

一是科學(xué)引導(dǎo)幼兒園轉(zhuǎn)型或撤并。對確有招生困難且有意開展托育服務(wù)的幼兒園，可引導(dǎo)其整體轉(zhuǎn)型為托育機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化政策銜接，在轉(zhuǎn)型過渡期內(nèi)適當(dāng)延續(xù)教育經(jīng)費(fèi)和相關(guān)政策，提高機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)設(shè)積極性，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡、順利轉(zhuǎn)設(shè)；轉(zhuǎn)型過渡期后，完全按照托育機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，將原用于補(bǔ)貼普惠性幼兒園的部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到補(bǔ)貼普惠性托育機(jī)構(gòu)，推動和支持幼兒園增設(shè)托育班。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)托幼一體化建設(shè)。2～3歲幼兒服務(wù)需求、設(shè)施條件與3～6歲幼兒差異不大，服務(wù)對象延承性和要素資源復(fù)用性較好。應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃配置0～6歲育幼服務(wù)公共資源，在幼兒園學(xué)位過剩地區(qū)先行試點(diǎn)探索。以民辦普惠園為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型托幼一體化機(jī)構(gòu)，通過開設(shè)“園中園”、舉辦托班等方式將業(yè)務(wù)向3歲以下幼兒拓展。加強(qiáng)托幼一體化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化托育機(jī)構(gòu)和幼兒園管理機(jī)制。

三是強(qiáng)化要素支撐擴(kuò)大服務(wù)供給。按照國家改造建設(shè)托育點(diǎn)的支持政策，保障托育服務(wù)用地用房需求。綜合考慮建設(shè)運(yùn)營成本、合理利潤、政策支持情況和當(dāng)?shù)叵M(fèi)者承受能力，政府指導(dǎo)確定托育服務(wù)的普惠價格，通過減免租金、建設(shè)補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，建設(shè)一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。托幼一體化轉(zhuǎn)型所需的改造費(fèi)用，可納入各級政府基建投資予以支持，同時將3～6歲生均補(bǔ)助等財(cái)政獎補(bǔ)資金延伸至0～3歲。支持高校及職業(yè)院校開設(shè)嬰幼兒照護(hù)專業(yè)，強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定，擴(kuò)大托育服務(wù)人才供給。

四是大力發(fā)展社區(qū)小型托育服務(wù)。國家衛(wèi)生健康委員會數(shù)據(jù)顯示，目前我國3歲以下嬰幼兒人數(shù)超過3200萬，城市有超過三成的嬰幼兒家庭存在強(qiáng)烈的就近入托需求。社區(qū)小型托育具有成本低、收費(fèi)低、距離近的特點(diǎn)，是社區(qū)嵌入式服務(wù)的重要載體。新建居住區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成小區(qū)則可通過購置、置換、租賃以及舊城改造等方式，引導(dǎo)社會力量參與托育機(jī)構(gòu)特別是社區(qū)小型托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營，打造社區(qū)小型托育機(jī)構(gòu)龍頭企業(yè)，積極探索示范性托育機(jī)構(gòu)與社區(qū)托育服務(wù)相結(jié)合的模式，開展社區(qū)小型托育連鎖服務(wù)，提供靈活多樣的普惠托育服務(wù)。

（作者：張瑾，系習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究員）