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【沿著黨的二十大指引的方向·教育筆談】

基本公共教育服務(wù)是教育領(lǐng)域提供的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，與全體人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益和訴求緊密相關(guān)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），以公益普惠和優(yōu)質(zhì)均衡為基本方向，對(duì)全面提高基本公共教育服務(wù)水平作了頂層設(shè)計(jì)和全面部署，對(duì)于加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育意義重大、影響深遠(yuǎn)。我們必須把提供優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)作為民生保障重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)抓好《意見》落實(shí)工作，更好地滿足人民群眾“上好學(xué)”的期盼。

抓住重中之重，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

義務(wù)教育是基本公共教育服務(wù)的最核心內(nèi)容。我國(guó)義務(wù)教育階段有20.16萬(wàn)所學(xué)校、1.59億名學(xué)生、1065萬(wàn)名教師，辦好義務(wù)教育事關(guān)億萬(wàn)少年兒童健康成長(zhǎng)，事關(guān)每個(gè)家庭切身利益，事關(guān)國(guó)家發(fā)展和民族未來(lái)。改革開放以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育得到快速發(fā)展，2000年實(shí)現(xiàn)基本普及，2011年實(shí)現(xiàn)全面普及。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌全局、高位推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，到2021年年底全面實(shí)現(xiàn)了縣域范圍基本均衡，成為我國(guó)教育發(fā)展史上又一個(gè)里程碑。站在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)以教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)支撐中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代要求，面對(duì)廣大人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的熱切愿望，黨中央、國(guó)務(wù)院作出加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的決策部署，提出構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，著力辦好更加公平、更有質(zhì)量的義務(wù)教育，為培育堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

優(yōu)質(zhì)均衡是在基本均衡基礎(chǔ)上的迭代升級(jí)，是促進(jìn)公平與提高質(zhì)量并重，既強(qiáng)化“均衡”，也突出強(qiáng)調(diào)“優(yōu)質(zhì)”?！熬狻敝卦谶M(jìn)一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距，補(bǔ)齊農(nóng)村和民族地區(qū)教育短板，切實(shí)兜住底線、抬高底部，不搞削峰填谷?！皟?yōu)質(zhì)”重在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持育人為本，全面推進(jìn)“五育并舉”，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教育教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。

按照《意見》要求，要以學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)教育一體化、師資配置均衡化、教育關(guān)愛制度化為重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，既要完成“補(bǔ)短板”的任務(wù)，又要實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)量”的目標(biāo)。要實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，加快推動(dòng)校校達(dá)標(biāo)、項(xiàng)項(xiàng)達(dá)標(biāo)，創(chuàng)造良好的教學(xué)、文化、生活環(huán)境。要根據(jù)人口變化趨勢(shì)，合理布局城鄉(xiāng)學(xué)校，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量。要有序開展校長(zhǎng)教師交流輪崗，科學(xué)推進(jìn)“縣管校聘”改革，完善保障與激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)加大教師培訓(xùn)力度，全面提高教師教育教學(xué)水平。要全面落實(shí)義務(wù)教育公平入學(xué)制度，做好特殊群體關(guān)愛幫扶工作，讓億萬(wàn)孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育。

履行莊嚴(yán)承諾，落實(shí)學(xué)生資助應(yīng)助盡助

“不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是黨和政府對(duì)人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。學(xué)生資助事關(guān)教育公平和民生福祉，是重要的保民生、暖民心工程，也是基本公共教育服務(wù)中的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)逐步建成了中國(guó)特色的學(xué)生資助體系，學(xué)生資助項(xiàng)目更全、資助力度更大、資助標(biāo)準(zhǔn)更高、資助范圍更廣，實(shí)現(xiàn)了資助政策“所有學(xué)段、所有學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生”三個(gè)全覆蓋。

基本公共教育服務(wù)涵蓋了從學(xué)前到高中各階段的學(xué)生資助政策，包括在學(xué)前教育階段實(shí)施幼兒資助制度；在義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活補(bǔ)助，在貧困地區(qū)實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助；在普通高中對(duì)符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供國(guó)家助學(xué)金、免除學(xué)雜費(fèi)；在中等職業(yè)教育對(duì)符合條件的在校生提供國(guó)家助學(xué)金、免除學(xué)費(fèi)。這些學(xué)生資助政策的實(shí)施，使教育公平這一崇高理念落地生根，成為人民群眾共享教育改革發(fā)展成果最直接、最溫暖的體現(xiàn)；同時(shí)，也加快了脫貧人群和低收入人群家庭擺脫貧困的步伐，為阻斷貧困代際傳遞奠定了良好基礎(chǔ)，有力支撐了教育脫貧攻堅(jiān)和國(guó)民素質(zhì)提升。

按照《意見》要求，要不斷提高應(yīng)助盡助水平，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。要完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系，保障基本、兜住底線，確保所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生公平享有資助政策。要完善資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及學(xué)生受助需求變化等實(shí)際，逐步提高各學(xué)段資助標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步提升學(xué)生資助精準(zhǔn)化水平，做到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定、資助標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)確定、資助資金精準(zhǔn)發(fā)放、資助全過程精準(zhǔn)監(jiān)督，確保資助政策和資金投入向中西部地區(qū)傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向民族地區(qū)傾斜、向特殊困難群體傾斜。

覆蓋成長(zhǎng)領(lǐng)域，促進(jìn)青少年學(xué)生全面發(fā)展

基本公共服務(wù)共涵蓋9個(gè)領(lǐng)域，其中除學(xué)有所教以外，幼有所育、勞有所得、病有所醫(yī)、弱有所扶和文體服務(wù)保障領(lǐng)域的部分內(nèi)容也與青少年學(xué)生群體息息相關(guān)?！兑庖姟穼⒚嫦蚯嗌倌陮W(xué)生的衛(wèi)生健康、文化體育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等其他基本公共服務(wù)，也納入基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)，是以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，為青少年學(xué)生群體全面發(fā)展健康成長(zhǎng)提供全方位保障。

按照《意見》要求，要以學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生部門、公共文化體育設(shè)施、人力資源社會(huì)保障部門等為主陣地，統(tǒng)籌做好面向?qū)W生的其他基本公共服務(wù)。要加強(qiáng)學(xué)生衛(wèi)生健康服務(wù)，增強(qiáng)學(xué)生衛(wèi)生健康知識(shí)和技能，有效應(yīng)對(duì)心理健康問題，健全學(xué)校公共衛(wèi)生突發(fā)事件防范機(jī)制，保障學(xué)校及周邊餐飲衛(wèi)生安全，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。要豐富公共文化體育服務(wù)，加大校外教育資源統(tǒng)籌力度，開展形式多樣的文化、體育、科普等活動(dòng)，更好滿足學(xué)生課余需求，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。要做好畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升指導(dǎo)性針對(duì)性，加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃教育，為有需求的群體提供細(xì)致到位的實(shí)習(xí)實(shí)踐和崗位推薦，為脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾等困難高校畢業(yè)生提供就業(yè)幫扶等相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)畢業(yè)生更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委和政府要發(fā)揮主責(zé)，教育部門要與其他部門協(xié)同形成合力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障基本公共教育服務(wù)。同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)前教育、普通高中教育等普惠性非基本公共教育服務(wù)的支持力度，整體提升公共教育服務(wù)能力，使人民群眾的教育獲得感、幸福感更強(qiáng)，認(rèn)可度、滿意度更高。

（作者：王嘉毅，系教育部黨組成員、副部長(zhǎng)）