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國家發(fā)展改革委、教育部等8部門日前聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》（以下簡稱《方案》），在“行動目標”中提出了兩個2025年須實現(xiàn)的量化目標：一是國家產教融合試點城市達到50個左右，二是在全國建設培育1萬家以上產教融合型企業(yè)。這一方面體現(xiàn)出國家對首批產教融合試點城市和產教融合型企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用的肯定，另一方面也表明了國家將持續(xù)強化城市和企業(yè)主體性的政策導向。

強化城市和企業(yè)主體性是關鍵

近年來，雖然“職業(yè)教育是與經濟社會發(fā)展聯(lián)系最為密切的教育類型”已經成為普遍共識，增強適應性、提高服務能力也成為職業(yè)教育改革發(fā)展的核心命題，但對于職業(yè)教育該與哪個層級的經濟社會發(fā)展相適應、服務范圍多大最為適宜等問題的認識卻并不清晰。比如，有些地方職業(yè)院校瞄準社會上最熱門的職業(yè)或者經濟發(fā)達地區(qū)的需求開設專業(yè)，結果導致所培養(yǎng)的畢業(yè)生在本地用不完或用不上，大大挫傷了當?shù)卣e辦職業(yè)教育的積極性。經過多年實踐探索，人們逐漸認識到，由于我國幅員遼闊，各地經濟社會發(fā)展先天稟賦、所處階段、類型特色和程度水平差異巨大，因此各地職業(yè)教育只有與所在區(qū)域的經濟社會發(fā)展相適應才會具有旺盛生命力。《職業(yè)教育法》明確規(guī)定“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與”，其中的“地方為主”就是對地方主體地位和主體責任的強調。城市作為區(qū)域政治、經濟、文化、教育的中心，是產教資源布局的基礎節(jié)點，具有主導產業(yè)鏈明晰完整、職普教育資源集中完備、集聚效應和規(guī)模效應適中的鮮明優(yōu)勢。因此，地市一級的城市或城市群，應成為產教融合推進過程中代表地方、引領區(qū)域、探索創(chuàng)新突破的最優(yōu)場域。

而對于一端連著教育、一端連著產業(yè)的職業(yè)教育而言，興教辦學更離不開企業(yè)的深度參與。企業(yè)既是職業(yè)教育需求的發(fā)出者，又是實踐教師和設施設備的提供者，還是人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新成果的應用者。可以說，不與產業(yè)融合、不與企業(yè)合作，職業(yè)教育將會成為無源之水、無本之木、無的之矢。因此，產教融合必須落實企業(yè)的主體地位，不能只在“職業(yè)教育內部談產教融合改革”。但需要特別指出的是，企業(yè)的主體地位不能只是單向度的，企業(yè)應既是融合的責任主體，也是融合的受益主體。過去，我們更多從育人角度強調企業(yè)要為教育做什么，但忽視了教育能為企業(yè)做什么，這在一定程度上導致了“校熱企冷”問題的出現(xiàn)。事實上，在產教融合過程中，職業(yè)院校除能為企業(yè)供應合格畢業(yè)生外，還能在提供技術咨詢與服務、解決企業(yè)實際生產問題以及承接企業(yè)員工的崗前培訓、崗位培訓和繼續(xù)教育等方面大有作為。同時，參與產教融合的其他主體也能給予企業(yè)大力支持。如搭建共性技術服務平臺、建設產教融合實訓基地、進行“金融+財政+土地+信用”組合式激勵等，都能為企業(yè)發(fā)展提供更好生態(tài)。同時具備責任主體和受益主體地位的企業(yè)，才是真正意義上的產教融合型企業(yè)，才能充分發(fā)揮其重要辦學主體的作用。

城市和企業(yè)發(fā)揮主體性面臨多重挑戰(zhàn)

近年來，我國職業(yè)教育改革發(fā)展步伐日趨加快、發(fā)展環(huán)境空前優(yōu)化、類型定位更加清晰。產教融合作為現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征和最大優(yōu)勢，社會共識度越來越高，服務貢獻度越來越大。但由于歷史和文化因素導致的復雜性，以及政策效果顯現(xiàn)的時滯性，目前，影響城市和企業(yè)主體性發(fā)揮還存在三大挑戰(zhàn)。

一是觀念認識上的挑戰(zhàn)。當前，社會各界依然存在相當普遍的“重學歷輕技能”思想，職業(yè)教育吸引力不足。相應地，基層政府部門“重普輕職”的觀念仍占很大比重，對深化產教融合、促進區(qū)域高質量發(fā)展的重要性缺乏足夠認識。同時，相當比例的企業(yè)依然存在“學校負責育人，企業(yè)負責用人”的片面看法，并且出于對成本、安全責任以及高流失率等短期因素的考慮，深度參與區(qū)域職業(yè)教育的主觀意愿不強。

二是科學規(guī)劃上的挑戰(zhàn)。許多基層政府部門對于區(qū)域產業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展都缺乏長期穩(wěn)定的規(guī)劃，而“將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推動發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構調整、技術優(yōu)化升級等整體部署、統(tǒng)籌實施”的能力更顯不足。

三是體制機制上的挑戰(zhàn)。目前，有不少基層政府部門和企業(yè)，在前期與相關主體合作開展訂單式培養(yǎng)、產業(yè)學院建設、實習實訓合作、社會培訓過程中，遇到了一些與既有規(guī)章制度相悖的問題或政策文件空白點，為規(guī)避可能的風險，他們會觀望、等待、裹足不前，導致改革部署落實困難。

把握好應對挑戰(zhàn)深化改革的重要契機

未來三年，要把握好貫徹落實《方案》的重要契機，為切實強化城市和企業(yè)的主體性，要下好三方面功夫：一是下功夫提升城市和企業(yè)對產教深度融合的觀念認識，增強主體意識；二是下功夫提高城市職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設的能力，以及企業(yè)開展校企合作的長遠規(guī)劃意識和深度參與能力；三是下功夫加強制度供給和資源保障，為試點城市和產教融合型企業(yè)開展創(chuàng)新突破和示范引領掃清障礙。

具體而言，首先要培育遴選好產教融合試點城市，建立健全國家和省兩級試點體系。國家層面重在遴選，通過發(fā)掘、認定、推廣優(yōu)秀城市案例，營造全國各地學習先進、爭做典型的良好氛圍；省級層面重在培育，鼓勵支持省域內各城市提高主體意識，打造錯位優(yōu)勢，競相申報試點。其次要培育建好產教融合型企業(yè)，制定完善國家和省兩級認定標準。國家層面重在遴選和推廣，省級層面重在培育和引導。最后，國家和省兩級要加大激勵扶持政策的供給力度。既要把優(yōu)秀城市和企業(yè)遴選出來，又要給足激勵與支持，加快形成產教良性互動、校企優(yōu)勢互補的產教深度融合發(fā)展格局。

（作者：王新波，系中國教育科學研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所所長）