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進入數(shù)字時代，越來越多的未成年人受到網(wǎng)絡的深刻影響。根據(jù)團中央權益部發(fā)布的調(diào)研數(shù)據(jù)，2021年我國6歲以上未成年網(wǎng)民規(guī)模達1.91億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達96.8%，高于我國整體互聯(lián)網(wǎng)普及率23.8個百分點。網(wǎng)絡生活成為未成年人無法分割的一部分，線上線下二元化生活實際已經(jīng)被打破，這對未成年人網(wǎng)絡保護帶來極大挑戰(zhàn)。深刻認識數(shù)字時代給未成年人成長帶來的挑戰(zhàn)，推動數(shù)字平臺企業(yè)健全未成年人保護體系，對數(shù)字時代未成年人保護規(guī)則的完善意義重大。

數(shù)字時代未成年人保護面臨全新挑戰(zhàn)

數(shù)字時代一個重要特征是數(shù)字權力的崛起。平臺企業(yè)通過建設基礎設施、制定平臺規(guī)則、掌握用戶數(shù)據(jù)、對用戶進行管理等過程，逐漸擁有了基于數(shù)字而生的權力。受平臺企業(yè)數(shù)字權力影響最大的群體就是用戶，平臺企業(yè)掌握著用戶很多隱私和個人信息，可以通過用戶畫像等手段清楚掌握其性格特點、身體健康、興趣愛好等綜合情況，可以通過“信息繭房”等對用戶進行影響和管理。

數(shù)字權力給未成年用戶帶來的影響最為廣泛和深刻。數(shù)字時代在帶給未成年人新的學習、社交、娛樂機會的同時，也帶來了很多負面問題。暴力、色情、虛假、低俗等不良信息嚴重影響未成年人“三觀”的形成；有些未成年人嚴重沉迷網(wǎng)絡游戲，導致身心健康及家庭關系受到嚴重影響；未成年人安全風險問題更加突出，不法分子借網(wǎng)戀網(wǎng)聊、童星招募等名義實施“隔空猥褻”“網(wǎng)絡誘騙”的性侵案件顯著增加；由于風險意識淡薄，未成年人面臨著更多隱私和個人信息泄露的風險。

平臺企業(yè)在未成年人保護中的法律責任日益明確

數(shù)字權力給未成年用戶帶來廣泛和深刻的影響，如何從國家層面構建與數(shù)字時代相適應的未成年人保護體系是亟待解決的問題。近年來，我國越來越重視平臺企業(yè)在未成年人保護中的重要作用，不斷出臺相關法律法規(guī)作出明確要求。

2019年，國家廣電總局專門發(fā)布了《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《兒童個人信息網(wǎng)絡保護規(guī)定》，這兩部行政規(guī)章對平臺企業(yè)制作未成年人節(jié)目以及收集、存儲、使用兒童個人信息作出了專門規(guī)定?！毒W(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》等法規(guī)，也對平臺企業(yè)保護未成年人工作專門提出要求。

2021年修訂的未成年人保護法，明確規(guī)定了網(wǎng)絡服務企業(yè)在保護未成年人隱私和個人信息、防治沉迷、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡欺凌等方面的特殊義務，明確了其在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡上可能影響未成年人身心健康的信息、含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的信息、利用網(wǎng)絡服務對未成年人實施違法犯罪行為等三種情況應該采取的具體措施，以及違反上述規(guī)定需要承擔的法律責任。

2022年3月，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡保護條例（征求意見稿）》，在數(shù)字環(huán)境中落實落細最有利于未成年人原則。征求意見稿的亮點之一，即是充分發(fā)揮重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務提供者示范作用，專門規(guī)定了未成年人用戶數(shù)量巨大、在未成年人群體中具有顯著影響力的重要互聯(lián)網(wǎng)平臺服務提供者應當履行的特殊義務。比如，要在互聯(lián)網(wǎng)平臺服務的各個階段，充分考慮未成年人身心健康特點，定期開展未成年人網(wǎng)絡保護影響評估；要提供青少年模式或者未成年人專區(qū)等，便利未成年人獲取有益身心健康的平臺內(nèi)產(chǎn)品或者服務；要遵循公開、公平、公正的原則，制定專門的平臺規(guī)則，明確平臺內(nèi)產(chǎn)品或者服務提供者未成年人網(wǎng)絡保護的義務；每年發(fā)布專門的未成年人網(wǎng)絡保護社會責任報告，并通過公眾評議等方式接受社會監(jiān)督等。

大型平臺企業(yè)應積極履行未成年人保護職責

數(shù)字時代，平臺企業(yè)獲得了巨大經(jīng)濟效益和社會影響力，這要求其對所引發(fā)的社會問題承擔主體責任。這種主體責任不僅是一種社會責任，也是一種法律責任。為有效發(fā)揮平臺企業(yè)在未成年人保護中的積極作用，大型平臺企業(yè)至少應當開展三方面工作。

構建完善的平臺內(nèi)部未成年人保護機制。大型平臺企業(yè)通常人員眾多，設立了復雜的多部門、多層級管理體制。國家法律政策對平臺企業(yè)未成年人保護的要求，有時難以及時轉(zhuǎn)化為平臺企業(yè)的內(nèi)部規(guī)則，難以體現(xiàn)到平臺企業(yè)的設計、研發(fā)、運營等相關工作中。大型平臺企業(yè)尤其是社交娛樂類和信息資訊類平臺企業(yè)應及時建立健全未成年人保護內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，從企業(yè)戰(zhàn)略、重大決策、全流程工作等各方面貫徹未成年人保護理念，充分體現(xiàn)最有利于未成年人的原則。

推動未成年人保護投訴機制更加便捷、有效、公平開放。未成年人保護法已經(jīng)對此作出明確規(guī)定，相關平臺企業(yè)也普遍建立了未成年人保護投訴機制。但目前很多平臺企業(yè)過于依靠“智能客服”，投訴過程冗長復雜。平臺企業(yè)應加大培訓力度，及時有效處理未成年人權益受到侵害的相關投訴。相關部門也應加大檢查力度，督促平臺企業(yè)增加人工客服以及后續(xù)服務人員力量。

主動開展更多有益于未成年人身心健康的具體工作。目前一些平臺企業(yè)在“青少年模式”、針對未成年人的公益服務等方面開展了一些工作，取得了一定成效，但相對平臺對未成年人群體的深刻影響，這些工作還遠遠不夠。大型平臺企業(yè)應聯(lián)合推動建立接受度高、可行性強的行業(yè)自律準則；加大開展未成年人保護相關工作資金、流量等資源投入；支持開發(fā)、創(chuàng)作更多有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，豐富“青少年模式”的內(nèi)容；增強識別、鑒定和處理危害未成年人身心健康內(nèi)容以及侵害未成年人違法犯罪行為的能力，積極參與對涉網(wǎng)侵害未成年人權益案件的妥善處理。

（作者：佟麗華，系北京青少年法律援助與研究中心主任、北京工商大學全球治理與數(shù)字法治研究院院長）