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學前教育資源該如何優(yōu)化
2023年04月04日 09:36 來源:光明日報 關燈

4月1日,江西峽江縣幼兒園的小朋友在閱讀繪本。新華社發(fā)

河南安陽,幼兒園小朋友在西裴村兒童游樂場玩耍。新華社發(fā)

江蘇如皋市下原鎮(zhèn)下原幼兒園小朋友在油菜花田間畫畫。徐慧攝/光明圖片

浙江長興國家氣象觀測站,科普志愿者向龍山街道中心幼兒園的孩子介紹氣象知識。新華社發(fā)

在北京大興區(qū)的一處小區(qū)廣場上,一家私立幼兒園招生教師郝蕾,不停地散發(fā)招生宣傳單。兩天后,她又出現(xiàn)在附近的超市門口,樹起了幼兒園招生廣告牌,坐在旁邊等待家長前來咨詢。

這幾個月,郝蕾的主要任務就是招生。但結果不如人意,“一天只有兩三通咨詢電話,來園參觀體驗的寥寥無幾”。郝蕾表示,前幾年排隊預約來園參觀的場景,“恐怕再難出現(xiàn)了”。

目前,幼兒園招生到底是何種情況?新生人口數(shù)量持續(xù)下滑背景下,幼兒園又該如何應對?記者走訪多家幼兒園進行調(diào)查。

學前教育資源存在結構性錯配

新生兒減少,學前教育最先受到?jīng)_擊。

教育部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2022年,全國共有幼兒園28.92萬所。而《2021年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,2021年,全國共有幼兒園29.48萬所。

在這波沖擊中,民辦園更是“首當其沖”。

從2019年開始,大連市某民辦幼兒園園長劉媛媛微信群里,已陸續(xù)有民辦幼兒園出兌轉讓的消息。生源數(shù)量下降,就無法支付員工工資、房租水電等運營費用。有民辦園園長估算,生源數(shù)量下降一旦超過25%,幼兒園就難以維持,只能被迫關停。

天眼查數(shù)據(jù)顯示,國內(nèi)企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍含幼兒園、托兒所的企業(yè)注冊數(shù)量,自2000年來一路增長超過200%,2022年出現(xiàn)了近十年來的首次下滑,同比降幅超32%。

民辦園從擴張到萎縮,似乎就發(fā)生在這幾年。2021年8月,北京朝陽區(qū)入園登記報名服務平臺信息顯示,朝陽區(qū)目前仍有136家幼兒園尚有富余學位,一些幼兒園學位還剩上百個,這些沒招滿的幼兒園中包含大量民辦園。

但是,在老牌公辦園集中的區(qū)域,招生依舊火熱。

記者到訪北京市西城區(qū)三教寺幼兒園時,正值戶外活動時間,孩子們正在操場鍛煉。三教寺幼兒園園長王嵐告訴記者:“北京各區(qū)幼兒園學位供需不均,遠郊區(qū)縣相對均衡,中心城區(qū)空間場所有限,現(xiàn)有的入園壓力依然很大?!?/p>

對于王嵐來說,生源數(shù)量減少的表現(xiàn)是,教室等資源逐漸寬松。她正計劃將園內(nèi)的“半日班”恢復成“全日班”,“這僅僅是入園資源緊張的老城區(qū)恢復正常的過程”。

有一個大背景是,針對全面二孩政策實施后更加凸顯的“入園難”,國務院連續(xù)推出3期“學前教育三年行動計劃”,增加總量、調(diào)整結構、提高質(zhì)量是重點。

2021年4月,教育部等四部門下發(fā)《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》提出,到2021年基本建成廣覆蓋、?;?、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系。全國學前三年毛入園率達85%,普惠性幼兒園覆蓋率達80%左右。

“在一些地方,‘入園難’剛剛得以解決;在另一些地方,也確實存在‘一孩難求’。這兩種情況并存?!痹诒本煼洞髮W學前教育研究所所長洪秀敏看來,幼兒園出現(xiàn)招生困難,出生率下降并非唯一原因,學前教育資源存在結構性錯配問題。

生源減少不是新鮮事 避免師資流失迫在眉睫

向日葵玉河幼兒園位于北京中心城區(qū)的胡同里,是一所普惠制幼兒園,每年預計招收3個小班,每班滿額25人,共75人。與公立園不同,即便地處老城區(qū),保住生源也是不得不考慮的事情。

“生源減少不是新鮮事兒。近幾年,適齡幼兒入園已經(jīng)出現(xiàn)遞減。”向日葵玉河幼兒園負責人劉亦歌坦言,自幼兒園成立至今,沒有一年招滿過。

“好在開園第一年,我們接收了不少因其他幼兒園裝修轉園過來的孩子,不然目前在園幼兒會更少?!眲⒁喔钁c幸,作為普惠園,收費相對較低,每個月政府會根據(jù)實際入園人數(shù)給予補貼,按照每生每月1900元的補貼標準。

劉亦歌說,目前幼兒園尚能達到收支平衡。如果再少一個班生源,意味著有一個班里的教師沒有了收入保障,“這種關聯(lián)很明顯”。

在策劃今年秋季的招生方案時,劉亦歌依然不樂觀,“很可能又無法完成”?!拔覀兿M軌蛳蛳卵由煺惺諆蓺q孩子入園,彌補招收小班生源不足的問題,把閑置教室等資源充分利用起來,避免出現(xiàn)培養(yǎng)了多年的教師流失,同時滿足家長們對托育的要求。”劉亦歌說。

劉亦歌一直想招收托班,但沒能如愿。順著她手指的方向看去,兩間閑置的教室里,教具玩具一應俱全,蓋著塑料布。

“向下延伸”托育服務 增強按需有效供給

當生源變得稀缺,幼兒園開始“向下延伸”,進行托育探索。在2023年全國兩會上,“托育”話題再次引發(fā)熱烈討論。

上海市教委的數(shù)據(jù)顯示,到2022年年底,已有超過50%的幼兒園開設托班,其中超過一半為公辦園。上海、深圳、杭州等地也在探索幼托一體化試點。

“上海等城市公共服務發(fā)展較早,加之出生人口逐年走低,原本普惠制幼兒園的學位出現(xiàn)了空余?!焙樾忝暨€透露,2019年,一項對13個城市入托供需的調(diào)研顯示,近七成的家庭有入托意愿?!斑@種意愿,在大城市特別明顯?!焙樾忝粽f。

一邊是家長有需求,另一邊是幼兒園有空閑資源,為何不能一拍即合,向下延伸托育服務?多家受訪幼兒園都稱今年均有辦托班的計劃,但還未通過教育部門的許可。

有幼兒園園長坦言:“一般來說,3至6歲的學前教育歸教育部門管理,但是0至3歲托育由衛(wèi)健部門管理。衛(wèi)健部門對推動幼托一體化很積極,但教育局往往更希望幼兒園生源減少后,優(yōu)先解決大班額、就近入學等問題?!?/p>

對此,洪秀敏建議:“應盡快理順托班管理機制,明確教育部門和衛(wèi)健部門職責。如由教育部門負責準入審批和業(yè)務指導,衛(wèi)健部門負責備案。兩部門聯(lián)合發(fā)力發(fā)文支持有條件的幼兒園開設托班,依照有關法律法規(guī)和標準規(guī)范加強對行政區(qū)域內(nèi)幼兒園托班的綜合監(jiān)管和質(zhì)量檢查?!?/p>

洪秀敏還提醒,各地應及時調(diào)研和預判3歲以下嬰幼兒家庭在托育服務類型、年齡、內(nèi)容、形式、價格、距離等方面的不同需求與特點,根據(jù)實際情況增強按需供給、有效供給,在持續(xù)擴大托育供給總量的同時,著力發(fā)展就近普惠托育。

“政府部門可通過土地優(yōu)先保障、稅費減免、專項補助、購買服務等方式,支持各類普惠性托育機構的建設發(fā)展,建立多主體、靈活多元的嬰幼兒托育服務供給體系?!蓖鯈挂步ㄗh。

“學前教育領域,‘跑馬圈地’‘漫天要價’的快速發(fā)展時期已經(jīng)過去了,正在擠出水分?!眲⒁喔璞硎荆麻_設托育確實可以抵消人口數(shù)量降低給幼兒園帶來的沖擊。幼兒園也不能只靠吸收存量維持運轉,提供高質(zhì)量教育的服務,始終是幼兒園的生命線。

“‘向下延伸’提供托育,不是幼兒園的簡單轉型。事實上,0至3歲托育工作對幼兒園將提出更高的要求。”劉亦歌說。

(應受訪者要求,部分采用化名)

(記者 陳鵬)

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編輯:方琳
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