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黨的二十大報告指出，“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，為進一步做好就業(yè)工作指明了方向。客觀來說，高校畢業(yè)生是我國勞動力市場大軍中最為重要的一個群體，在數(shù)量上已取代農民工群體成為新增就業(yè)主力——我國2022年新增農民工總量約311萬人，而同年高校畢業(yè)生突破千萬大關，達1076萬人；2023年，高校畢業(yè)生總人數(shù)已達1158萬人。

值得注意的是，我國高校錄取人數(shù)依舊呈現(xiàn)上升態(tài)勢，因此，預計我國高校畢業(yè)生人數(shù)在未來數(shù)年內都不會出現(xiàn)明顯下降。正因如此，高校畢業(yè)生就業(yè)問題將會持續(xù)成為我國面臨的主要社會矛盾之一，今年的政府工作報告已將“促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置”。

為進一步分析高校畢業(yè)生就業(yè)的難點，筆者首先基于經濟學理論框架對就業(yè)問題進行拆解。當一國經濟結構出現(xiàn)快速變化時，必然伴隨著部分行業(yè)的衰落和企業(yè)的退出，導致已有工作崗位快速流失，失業(yè)率上升。雖然新行業(yè)興起會創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，但工作匹配和技能再培訓存在時滯，因此造成了摩擦性失業(yè)。但需要注意的是，高失業(yè)率也可能導致勞動力市場就業(yè)難形成惡性循環(huán)：失業(yè)者覓工動力不足，或者其技能無法滿足企業(yè)需求，企業(yè)便很難尋找到稱心如意的員工，從而降低企業(yè)尋覓員工的動力。因此，這樣不僅會導致崗位空缺率偏高，企業(yè)潛在勞動需求得不到滿足，失業(yè)狀況還會導致相關人員尋覓正常就業(yè)途徑以外的其他渠道，直接或間接造成其無法負擔技能培訓的經濟或時間成本，進一步強化了勞動力市場的悲觀預期，甚至促成就業(yè)市場惡性競爭，共同降低勞動者正常覓工動力, 構成就業(yè)難這一狀態(tài)的自我強化機制。

相對于年長的勞動者，高校畢業(yè)生有更優(yōu)渥的成長環(huán)境，但這也導致了他們在勞動力市場上面臨更大挑戰(zhàn)。首先，當前高校畢業(yè)生大多成長于我國宏觀經濟騰飛期，從小的衣食無憂讓他們對工作崗位和未來人生規(guī)劃有更強的個性需求。其次，由于缺乏社會閱歷和人生經驗，青年人尚未建立成熟的擇業(yè)觀，這一群體普遍對自己有著過高的人生期待。與此同時，高等教育和職業(yè)發(fā)展有效銜接還不充分，進一步導致高校畢業(yè)生的就業(yè)成功率不如其他青年群體，就業(yè)失敗經驗可能還會進一步觸發(fā)他們求職時的抵觸情緒。再次，這一代人普遍得到了家庭的大力支持，此前廣為討論的“六個錢包買房論”不論對錯，都反映出父輩乃至祖輩的積累成為了當前青年人的堅強后盾。慢就業(yè)成為他們的第二選項，無形中提高了他們的擇業(yè)期待。最后，當前就業(yè)的嚴峻形勢加劇了競爭壓力，導致“內卷”現(xiàn)象廣泛在求職和在職人群中出現(xiàn)，進一步降低青年人求職意愿、專精工作相關內容的內在激勵與穩(wěn)定發(fā)展職業(yè)的動力。

當代青年人的以上特點也體現(xiàn)在其失業(yè)原因方面。根據(jù)2021年人口與就業(yè)年鑒數(shù)據(jù)，截至2021年底，筆者估算出青年人主要失業(yè)原因是畢業(yè)未就業(yè)（59.0%）和個人原因/辭職（28.2%）。對比2012年人口與就業(yè)年鑒數(shù)據(jù)，畢業(yè)未就業(yè)和個人原因/辭職的比例分別為61.4%和18.6%。從這些數(shù)據(jù)來看，我國對于青年人就業(yè)的輔導和支持，在過去十年持續(xù)收效，但由于個人原因/辭職造成的失業(yè)也開始成為我們需要重點關注的領域。

此外，根據(jù)中國勞動和社會保障科學研究院課題組的研究數(shù)據(jù)，2021年高校畢業(yè)生中大多流向了五大服務行業(yè)：教育、制造業(yè)、信息、軟件與信息技術、金融與科學研究和技術服務。這也反映出青年群體呈現(xiàn)出較強的行業(yè)取向，與我國2021年人口與就業(yè)年鑒數(shù)據(jù)形成印證：2021年底，青年群體主要行業(yè)集中于制造業(yè)（18.6%）、批發(fā)零售(15.4%)，住宿餐飲（8.7%），教育(7.8%)，信息、軟件與信息技術（4.7%）、居住、修理(6.5%)、公共管理(4.9%)等服務行業(yè)。

通過以上分析可以看出，首份工作保障、穩(wěn)定青年職業(yè)發(fā)展和支持青年人就業(yè)重點行業(yè)是解決青年群體就業(yè)問題的三個關鍵要素。因此，在解決高校畢業(yè)生就業(yè)上，我們應著重做好以下幾方面工作：

第一，以就業(yè)導向思維推進高等教育改革, 系統(tǒng)做好落實畢業(yè)生首份工作的第一責任人。在做好立德樹人、專業(yè)教育的同時，應進一步破除灌輸式教學思維，將專業(yè)理論與實踐操作有機結合，夯實畢業(yè)生在職場應用專業(yè)知識的基本功。同時，不同院校應做好專業(yè)分工，突出優(yōu)勢學科，充分利用已有教師資源和配套設施，深耕優(yōu)勢領域內的人才培養(yǎng)工作。還要做好大學生職業(yè)規(guī)劃課程體系建設，積極將擇業(yè)教育、職業(yè)觀教育、職業(yè)生涯教育與就業(yè)心理指導融入日常教學，增進學生對就業(yè)重要性的認知，引導畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀、正確面對就業(yè)道路上的挫折和煩惱,做好大學畢業(yè)生的引路人。相關教育監(jiān)管部門應預判宏觀趨勢并建立各類人才需求信息，科學籌劃各高校專業(yè)設置、招生規(guī)模和人才培養(yǎng)方案，在人才供給上優(yōu)化結構、提升質量。各高校應積極籌備畢業(yè)生就業(yè)專場，積極吸引中小微企業(yè)和基層單位帶需入校宣介，為學生創(chuàng)造職業(yè)實踐機會。

第二，尊重青年人的時代需求，建立全生命周期的職業(yè)培訓體系，穩(wěn)定青年職業(yè)發(fā)展路徑。尊重青年人的個性化需求，公平保障所有勞動者合法權益，提升崗位與崗位、部門與部門之間的流動性，保障勞動力要素流轉有序，通過提升未來職業(yè)發(fā)展的豐富路徑和經濟激勵，以增強勞動市場對年輕人的吸引力，降低其對首份工作的工資預期，激活青年人下基層、實現(xiàn)靈活就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力。同時，建立全生命周期的適應性職業(yè)培養(yǎng)和學位授予，健全中小企業(yè)內職業(yè)技能等級設置和等級認定機制，精準滿足青年人職業(yè)發(fā)展的教育需要，通過保障長期人力資本積累，降低企業(yè)人才培養(yǎng)成本，提升企業(yè)用工激勵，進而助力大學生群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。此外，基于勞動法對不同行業(yè)擬定崗位工作手冊，規(guī)范用人過程，破除求職“內卷”趨勢。

第三，增進勞動市場匹配效率，擴大高校畢業(yè)生就業(yè)搜尋范圍，順應高校畢業(yè)生就業(yè)重點行業(yè)傾向。創(chuàng)新公共就業(yè)服務管理機制，組建專業(yè)人才工作隊伍。通過積極利用大數(shù)據(jù)、信息化技術、與市場招聘平臺公司深度合作提升基層公共就業(yè)服務質量，通過統(tǒng)籌公共就業(yè)與市場就業(yè)服務平臺著力提升勞動市場匹配效率、擴大就業(yè)搜尋范圍,主動尋找新業(yè)態(tài)就業(yè)突破口。同時，統(tǒng)籌搭建全國一體化、多層次高校畢業(yè)生就業(yè)匹配體系。在有效幫助高校畢業(yè)生甄別虛假和不良工作信息的同時，重點關注畢業(yè)生就業(yè)的主要行業(yè)，積極了解重點行業(yè)的發(fā)展趨勢和崗位技能需求，與高等教育具體培養(yǎng)形成互動。此外，積極發(fā)展針對大學畢業(yè)生的第三方職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展輔導機構、專業(yè)職業(yè)技能培訓機構，打造一體化人才服務體系，進一步提升高校畢業(yè)生與市場的技能匹配度，多措并舉幫助擴大畢業(yè)生勞動搜尋范圍，提升市場勞動匹配效率，降低勞動力供需雙方的搜尋成本，內生性提升雙方的工作和人才搜尋動力。

（作者：王熙，系北京大學經濟學院研究員、北京大學首都發(fā)展研究院特約研究員）