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農(nóng)村教育是我國教育體系的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村素質(zhì)教育建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的二十大提出的“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要支點(diǎn)。黨的十八大以來，伴隨黨和國家對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的高度重視、精準(zhǔn)支持，財(cái)政性教育投入持續(xù)向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村辦學(xué)條件顯著改善，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍得以壯大且配置日趨合理，教學(xué)信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。與此同時(shí)，受諸多因素影響，我國教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域差距仍然存在。

2021年7月，中央適時(shí)出臺(tái)義務(wù)教育“雙減”政策，為構(gòu)建良好教育生態(tài)、深化素質(zhì)教育改革帶來機(jī)遇。在這一背景下，農(nóng)村素質(zhì)教育建設(shè)面臨新挑戰(zhàn)：“雙減”政策出臺(tái)后，城市學(xué)校可以通過課后服務(wù)時(shí)段拓展學(xué)生素質(zhì)，而農(nóng)村學(xué)校的課后服務(wù)能力相對(duì)有限、形式單一，加上校外非學(xué)科類培訓(xùn)資源相對(duì)缺乏、農(nóng)村家庭文化環(huán)境不夠理想，素質(zhì)教育的城鄉(xiāng)差距或?qū)⑦M(jìn)一步拉大。此外，農(nóng)村素質(zhì)教育還存在如何打通“最后一公里”的問題：隨著農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)，教學(xué)設(shè)施現(xiàn)代化水平有了很大提升，一些條件較好的農(nóng)村學(xué)校也建起了“新三室”，即微機(jī)室、語音室、多媒體教室，但這些設(shè)施的使用率并不高，有的甚至淪為擺設(shè)。究其原因，一方面，應(yīng)試教育觀念還需轉(zhuǎn)變，素質(zhì)課程開不齊或者課時(shí)被壓縮的情況較為普遍。另一方面，藝術(shù)、體育、信息技術(shù)等“副科”教師較為缺乏，以致體育課“隨處放羊”，音樂課“唱歌走樣”，美術(shù)課“欣賞欣賞”。而如果單純“復(fù)刻”城市教育模式，又會(huì)湮沒獨(dú)特的鄉(xiāng)土元素和地域特色，加劇農(nóng)村學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的疏離感，因此，農(nóng)村素質(zhì)教育還需防止“去鄉(xiāng)土化”的問題。

今年的中央一號(hào)文件提出：“推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平?！泵鎸?duì)“雙減”政策下的新形勢(shì)，農(nóng)村素質(zhì)教育亟待加快變革。

首先，在變革路徑上，要與由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越的時(shí)代脈搏同頻共振。在持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村辦學(xué)條件基礎(chǔ)上，將農(nóng)村素質(zhì)教育與鄉(xiāng)村振興的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)有效銜接起來，筑牢鄉(xiāng)村文化根基、提升鄉(xiāng)土實(shí)踐素養(yǎng)。通過完善頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整素質(zhì)教育資源供給，構(gòu)建城鄉(xiāng)間、區(qū)域間優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，著力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間差距；同時(shí)，通過政策傾斜，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量支持鄉(xiāng)村素質(zhì)教育。

其次，在變革內(nèi)容上，積極探索與鄉(xiāng)土情境相適應(yīng)的農(nóng)村素質(zhì)教育新模式。應(yīng)圍繞農(nóng)村青少年發(fā)展需要，把具有高遷移性的核心素養(yǎng)作為農(nóng)村素質(zhì)教育的主要任務(wù)和主要內(nèi)容。強(qiáng)化對(duì)教師的專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)一線教師將實(shí)踐教育融入課堂。實(shí)施“在地化”教育，扎根鄉(xiāng)土社會(huì)，利用本地資源支撐素質(zhì)教育持續(xù)開展，教育內(nèi)容要符合農(nóng)村青少年生活經(jīng)驗(yàn)和成長需要，著力培養(yǎng)農(nóng)村青少年的文化認(rèn)同和文化自信。

最后，在變革機(jī)制上，應(yīng)通過優(yōu)化制度設(shè)計(jì)激活農(nóng)村素質(zhì)教育發(fā)展新動(dòng)能。整合教育評(píng)價(jià)各要素，建立適應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)需要的素質(zhì)教育評(píng)價(jià)體系，探索多主體參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，從根本上轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育觀念和模式。進(jìn)一步完善農(nóng)村教師薪酬補(bǔ)償機(jī)制，全面保障農(nóng)村教師工資待遇和福利水平。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)規(guī)模，合理分流公費(fèi)師范生。除了繼續(xù)貫徹實(shí)施好“縣管校聘”“特崗計(jì)劃”“銀齡講學(xué)計(jì)劃”等政策外，還應(yīng)鼓勵(lì)地方在城鄉(xiāng)教育資源流動(dòng)模式方面大膽創(chuàng)新，如浙江省頒布了《關(guān)于新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在推進(jìn)城鎮(zhèn)素質(zhì)教育資源下沉，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育共同體資源結(jié)構(gòu)方面取得了一定成效。此外，強(qiáng)化數(shù)字賦能，加快數(shù)字化教育資源庫、網(wǎng)絡(luò)課程開放平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村素質(zhì)教育資源配置，更好滿足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡教育的期盼。

（作者：劉曉峰，系南京郵電大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副教授、副院長）