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圖①：全國人大代表魯麗華（中）走訪調(diào)研傳統(tǒng)村落。

“我們要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅實制度保障?！绷?xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話，為新時代新征程充分發(fā)揮國家根本政治制度作用、堅持和發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引和遵循。

過去一年，十四屆全國人大及其常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，推動立法、監(jiān)督、代表、自身建設(shè)等各方面工作取得新的進(jìn)展和成效，努力開創(chuàng)人大工作新局面，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。

——編 者

立法工作成果豐碩

本報記者 張?zhí)炫?/p>

從制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，到修改會計法、統(tǒng)計法，進(jìn)一步維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公共利益，再到審議金融穩(wěn)定法草案、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案、反不正當(dāng)競爭法修訂草案、漁業(yè)法修訂草案等，促進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，2024年人大立法蹄疾步穩(wěn)。

這一年，全國人大及其常委會認(rèn)真行使憲法法律賦予的立法權(quán)，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，2024年全國人大及其常委會制定法律6件，修改法律16件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定4件。

堅持改革和法治兩翼齊飛，為進(jìn)一步深化改革提供法治保障。

2024年3月11日，十四屆全國人大二次會議表決通過新修訂的國務(wù)院組織法，這是國務(wù)院組織法實施40多年來的首次修改。一個多月后，全國人大常委會作出決定，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、未成年人保護(hù)法、生物安全法3部法律涉及有關(guān)部門職能調(diào)整的條款進(jìn)行統(tǒng)籌修改，推動落實黨中央關(guān)于黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署。去年12月，監(jiān)察法完成首次修改，及時將黨中央決策部署、實踐經(jīng)驗上升為法律規(guī)定，為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐提供有力法治保障……

一年來，立法工作主動適應(yīng)改革需要，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動、規(guī)范、保障作用，努力通過深化改革完善法治，以更完善的法治保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。

問計于民、問需于民，讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。

來到湖北省武漢市漢陽區(qū)江欣苑社區(qū)，只見門口有一座橋梁形狀的雕塑，橋柱上寫著“江欣苑社區(qū)基層立法聯(lián)系點”，下邊寫著“搭上立法直通車，讓我們一起來說”。

江欣苑社區(qū)作為全國唯一一個設(shè)在社區(qū)的國家級基層立法聯(lián)系點，為基層群眾提供了一個直接參與立法、表達(dá)訴求、監(jiān)督執(zhí)法的重要平臺。通過基層立法聯(lián)系點，群眾提出的“金點子”被轉(zhuǎn)化為解決問題的“金鑰匙”，來自各行各業(yè)的一些立法建議被采納，基層聲音“寫入”了法律法規(guī)。

基層立法聯(lián)系點里的鮮活故事是國家立法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動體現(xiàn)。發(fā)揮好國家立法“直通車”作用，2024年全國人大常委會法工委新增9個基層立法聯(lián)系點，聯(lián)系點向基層下沉、向邊遠(yuǎn)地區(qū)拓展。截至2024年12月，本屆全國人大常委會履職以來，已先后就37件次法律草案、立法規(guī)劃稿以及備案審查工作征求聯(lián)系點意見14956條，其中許多意見得到吸收采納。

監(jiān)督工作提質(zhì)增效

本報記者 張 璁

“通過！”2024年11月8日，在十四屆全國人大常委會第十二次會議閉幕會上，關(guān)于修改各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法的決定獲得高票通過。

此次修法是監(jiān)督法自2007年施行以來的首次修改，備受關(guān)注。新修改的監(jiān)督法認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督法施行以來特別是黨的十八大以來人大監(jiān)督工作的成功經(jīng)驗和有益做法，進(jìn)一步完善人大監(jiān)督制度機(jī)制。

堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，2024年全國人大常委會緊緊圍繞新時代黨和國家中心工作開展監(jiān)督，聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、加強(qiáng)財政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督等方面工作共聽取和審議15個專項工作報告、5個計劃預(yù)算監(jiān)督報告，開展5項執(zhí)法檢查、2項專題詢問、9項專題調(diào)研，全年監(jiān)督項目均按照計劃要求依法有序開展。

“應(yīng)當(dāng)如何正確認(rèn)識和有效解決黃河流域水資源短缺的問題？”

“下一步對依法推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有哪些打算和安排？”

2024年12月24日，十四屆全國人大常委會第十三次會議舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議黃河保護(hù)法執(zhí)法檢查報告開展專題詢問，這也是監(jiān)督法修改后的第一次專題詢問。

2024年6月至9月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組先后赴山西、山東、河南等7?。ㄗ灾螀^(qū)）的17個地市開展檢查，匯聚法治合力、守護(hù)黃河安瀾。

2024年，全國人大常委會綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，統(tǒng)籌安排聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等，注重把監(jiān)督與立法、與法治宣傳結(jié)合起來，推動憲法法律全面有效實施，督促國家機(jī)關(guān)把法律執(zhí)行到位、落到實處，推動從制度上、法律上解決問題。

“有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)規(guī)定，在道路停車泊位停放車輛不按規(guī)定繳納停車費(fèi)的，處200元罰款。有公民對這一規(guī)定提出審查建議?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの?jīng)審查認(rèn)為，對道路停車欠費(fèi)是否規(guī)定處以罰款，應(yīng)當(dāng)遵循行政處罰法關(guān)于設(shè)定和實施行政處罰的相關(guān)原則和規(guī)定，宜由法律、行政法規(guī)作出規(guī)定。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

對各類法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項重要監(jiān)督職權(quán)。2024年，全國人大常委會在開展規(guī)范性文件備案審查工作中，認(rèn)真研究公民、組織提出的5682件審查建議，積極穩(wěn)慎做好審查工作。

人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。一年來，全國人大常委會堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義。選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題開展監(jiān)督工作，充分吸納民意、匯集民智，以人大監(jiān)督推動黨中央決策部署貫徹落實，確保各國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實現(xiàn)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供法治保障。

代表工作活力滿格

本報記者 魏哲哲

“作為一名人大代表，肩負(fù)著黨和人民賦予的光榮職責(zé)，我們必須站穩(wěn)政治立場，忠實代表人民利益和意志，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁?！?024年9月23日至25日，全國人大常委會在京舉辦2024年第五期全國人大代表學(xué)習(xí)班，全國人大代表王永澄結(jié)合自身履職經(jīng)歷分享學(xué)習(xí)感悟。

參加此次學(xué)習(xí)班的234名全國人大代表，大多是來自基層一線的代表，他們當(dāng)中有村民、林場職工、環(huán)衛(wèi)工人、公交車駕駛員，也有老師、科研人員，等等。他們來自四面八方，有代表表示：“通過集中學(xué)習(xí)，更加明晰了履職思路、努力方向和著力點。”

加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，是提高人大代表履職能力的重要途徑。十四屆全國人大常委會高度重視代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，不斷推進(jìn)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化，2024年，圍繞學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識等主題先后舉辦5期代表學(xué)習(xí)班，867人次全國人大代表參學(xué)。

代表建議是人大代表依法履職的重要方式，傳遞著人民呼聲，凝聚著人民期盼，代表建議高質(zhì)量提出和辦理成為全過程人民民主的生動實踐。

“要進(jìn)一步規(guī)范食品標(biāo)簽，統(tǒng)一標(biāo)注方式，讓消費(fèi)者特別是更多老年人能夠找得到、看得清……”全國人大代表張義民與村里老人聊天時發(fā)現(xiàn)，很多食品包裝上的生產(chǎn)日期標(biāo)注位置各不相同，內(nèi)容也不夠清晰，經(jīng)過走訪調(diào)研，他形成了一份建議帶到去年的全國人代會上。

不久，張義民就收到了市場監(jiān)管總局的反饋電話。此后，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于鼓勵食品企業(yè)優(yōu)化預(yù)包裝食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)簽標(biāo)識的公告》，有力回應(yīng)建議所涉及的相關(guān)問題。

高質(zhì)量建議得到高效回復(fù)，這背后離不開全國人大常委會在統(tǒng)籌管理代表議案建議、健全完善代表議案建議工作機(jī)制方面的不懈努力。

十四屆全國人大二次會議期間，全國人大代表對各方面工作提出建議、批評和意見9235件，交由213家單位研究辦理。“督促專門委員會、承辦單位在審議議案、辦理建議過程中加強(qiáng)與代表‘面對面’溝通、‘肩并肩’調(diào)研，認(rèn)真聽取代表意見建議，及時向代表通報審議、辦理情況。”全國人大常委會代表工作委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照“一建議一群組”原則建立全國人大政務(wù)平臺群組，搭建代表與承辦單位聯(lián)系的“直通車”。

如今，9235件代表建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表，建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占76.15%，“民聲民智”轉(zhuǎn)化為推動工作的“良策實招”。

一年來，十四屆全國人大常委會不斷創(chuàng)新方式方法，推動常委會聯(lián)系代表工作走深走實，豐富代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，保障代表依法履職，讓人大代表的“根”深深扎在基層土壤之中，同人民群眾走得更近、聯(lián)系更緊。

自身建設(shè)不斷完善

本報記者 倪 弋

2024年4月16日，十四屆全國人大常委會第二十三次委員長會議審議通過了十四屆全國人大二次會議重點督辦建議選題。這是重點督辦建議工作機(jī)制建立并運(yùn)行20年來，首次提請委員長會議審議并確定選題，標(biāo)志著這項工作朝著規(guī)范化、程序化、制度化邁出重要一步。

健全完善委員長會議定期聽取信訪情況、外事工作情況報告機(jī)制，對機(jī)關(guān)黨組49件規(guī)范性文件進(jìn)行清理，同步推進(jìn)立改廢……一年來，全國人大常委會不斷健全完善體現(xiàn)人大特點、適應(yīng)時代要求的工作制度機(jī)制，為保障最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)奠定更為扎實的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)自身建設(shè)，是做好新時代人大工作的重要基礎(chǔ)。

過去一年，全國人大及其常委會錨定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”的“四個機(jī)關(guān)”定位要求，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升依法履職水平，奮力推動人大工作邁出高質(zhì)量發(fā)展步伐。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時代人大工作的重大政治原則和根本政治保證。2024年，全國人大常委會持續(xù)深化黨的創(chuàng)新理論武裝，堅持和完善常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，全年開展6次常委會黨組集體學(xué)習(xí)，舉辦6次常委會專題講座，召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想座談會、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全過程人民民主重大理念座談會；指導(dǎo)全國人大機(jī)關(guān)建立理論學(xué)習(xí)單制度，創(chuàng)辦“人大講堂”，加強(qiáng)全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為忠誠擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的具體實踐。

前不久，全國人大機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪小程序上線試運(yùn)行。通過微信小程序搜索“全國人大機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪”，完成注冊后，便可按流程提出訴求或意見。

人大信訪是全國人大常委會聯(lián)系人民群眾的重要渠道。2024年全年，全國人大常委會委員長會議兩次聽取審議信訪工作情況報告，健全完善人大信訪轉(zhuǎn)辦督辦、綜合分析等工作機(jī)制，提升信訪工作法治化水平……過去一年，全國人大常委會切實把群眾的“金點子”、好建議，轉(zhuǎn)化為惠民生解難題助發(fā)展促改革的行動力，更好地支持和保證人民當(dāng)家作主。

人大工作的最大優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民群眾，人大工作才能充滿生機(jī)活力。

過去一年，全國人大常委會委員長會議組成人員全年赴地方調(diào)查研究、執(zhí)法檢查140多次，沉到一線、進(jìn)村入戶，同各級人大代表、干部群眾面對面交流；專門委員會、工作委員會和機(jī)關(guān)各單位圍繞常委會中心工作積極開展調(diào)研，組織開展“關(guān)鍵小事”調(diào)研攻關(guān)、“人大青年在基層”調(diào)研實踐活動等，人大工作的民意基礎(chǔ)不斷夯實。

《 人民日報 》（ 2025年02月27日 14 版）