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新華社北京2月23日電（記者胡璐、古一平）23日對外發(fā)布的中央一號文件提出，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

“改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。今年的中央一號文件，通篇體現(xiàn)了改革的精神，可以說是對黨的二十屆三中全會《決定》部署的完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革任務(wù)的具體落實?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成說。

文件在著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制這一章節(jié)里，對穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制等進行了部署。

金文成表示，要聚焦構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，以進一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主攻方向，以發(fā)展縣域經(jīng)濟為主戰(zhàn)場，進一步加強制度建設(shè)，為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力開辟道路。重點要把握以下四個方面：

一是深化農(nóng)村土地制度改革。要進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”原則，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。按照“保障居住、管住亂建、盤活閑置”的要求，推進房地一體宅基地確權(quán)登記，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護機制，保護好農(nóng)民和集體在內(nèi)的各方合法權(quán)益。

二是深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革。適應(yīng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化趨勢和農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

三是管好用好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，我國基本摸清了集體資源資產(chǎn)現(xiàn)狀。要加強規(guī)范管理和有序利用，因地制宜地發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，不能一刀切、齊步走，也要注重防范經(jīng)營風險。

四是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。要健全多方參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，激發(fā)地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的動力。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，并維護進城農(nóng)民合法權(quán)益。