“遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到這棵樹,就到家了!”
福建省福州市徐家村的古樟樹抽出新枝,勾起了鄭書鴻的鄉(xiāng)愁。兒時(shí)記憶里,大樹底下是孩童追逐嬉戲的天地,大人收工歇息的蔭涼,逢年過節(jié)還繚繞著祈福迎祥的煙香。
去年初,這棵大樟樹遭遇了一場(chǎng)危機(jī)——
福州全過程人民民主實(shí)踐中心,福州徐家村的兩名村民,火急火燎找到值班的福州市人大代表鄭書鴻:當(dāng)?shù)夭疬w施工,村口那棵樹齡近300年的樟樹就要保不住了,“快來救救大樟樹!”
“走,看看去!”
趕到村里,冠大如蓋的古樟樹,只剩光禿禿的樹干。鄭書鴻心急如焚,立即聯(lián)系林業(yè)、檢察等部門搶救保護(hù)。
“古樟樹怎么沒掛牌保護(hù)?”鄭書鴻和七八名福州市、區(qū)人大代表深入調(diào)研,一問才知——這棵香樟居然不在福州當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的保護(hù)范圍。
原來,福州城區(qū)有1000多棵古樹名木,非城區(qū)則多達(dá)8000多棵,但《福州市城市古樹名木保護(hù)管理辦法》只適用于城區(qū),覆蓋全市古樹總量?jī)沙刹坏健?/p>
“立法不能只管城里的1000棵樹,全市的1萬棵樹也要一視同仁?!编崟櫿f。
很快,“對(duì)古樹名木保護(hù)立法”的調(diào)研報(bào)告擺到了福州市人大常委會(huì)的案頭。福州市人大常委會(huì)高度重視,修法由此啟動(dòng)。
立法,牽一發(fā)而動(dòng)全身。
“城區(qū)的歸園林,非城區(qū)的歸林業(yè),管法大不同。”
“條文一動(dòng),從管理體制到經(jīng)費(fèi)人員,都得跟著變?!?/p>
“改不改得動(dòng)?接不接得?。俊?/p>
調(diào)研、座談、審議……問題越來越明確——擴(kuò)大法規(guī)保護(hù)范圍,最大的障礙是“兩軌”并“一軌”。
調(diào)研漸行漸深,鄭書鴻發(fā)現(xiàn):同樣一棵百年榕樹,由園林部門估價(jià),綜合考量生態(tài)、歷史、人文等價(jià)值,可達(dá)上百萬元;由林業(yè)部門估價(jià),只能以材積計(jì)算,榕樹木質(zhì)粗疏,也就估個(gè)幾千塊錢。
“想把保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)拉齊,就得通過改革完善法治?!备V菔腥舜蟪N瘯?huì)法工委副主任林峻說,“原則就是一條,銜接規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)‘就高不就低’?!?/p>
分級(jí)保護(hù)、職責(zé)范圍、法律責(zé)任……新規(guī)起草,福州市人大常委會(huì)主導(dǎo),園林、林業(yè)等部門反復(fù)磨合,合力推進(jìn)。
今年1月1日起,修訂后的《福州市古樹名木保護(hù)管理辦法》正式施行,立法保護(hù)范圍從城區(qū)擴(kuò)大到全行政區(qū)。
新規(guī)落實(shí)得怎么樣?鄭書鴻又出發(fā)了。
福州福清西邊村,古荔枝樹下,村民正忙著趕在冬至前涂灰防蟲、松土控梢。
“這些荔枝樹是祖祖輩輩傳下來的,關(guān)系著村民的生計(jì)。”西邊村黨支部書記賴先鋒說,以前擔(dān)心一旦“掛牌”,影響利用,不敢申報(bào)認(rèn)定古樹。
“現(xiàn)在古樹荔枝的名頭打響了,大伙兒‘擔(dān)心’變‘上心’。”村民告訴鄭書鴻,新規(guī)管到村里,認(rèn)定了古樹,政府不光發(fā)補(bǔ)助,還提供養(yǎng)護(hù)指導(dǎo)。
在法治軌道上推進(jìn)改革,在改革發(fā)展中完善法治?!敖衲耆逯鲃?dòng)要求申報(bào)認(rèn)定了70多棵,前不久還評(píng)上了‘福建最美古樹群’呢!”賴先鋒說。
《 人民日?qǐng)?bào) 》(2024年12月01日 第 04 版)
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