為基層減負,要從細處著眼、從實處著力。《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》要求地方和部門破除傳統(tǒng)思維、路徑依賴,切實優(yōu)化精簡考核體系、指標和方式,要化繁為簡,不搞“繁瑣哲學”。
前不久,有干部詢問年末考核安排時,河南省委組織部同志回復:“根據(jù)2024年考核計劃執(zhí)行情況,除年度綜合考核外,沒有其他考核事項同期開展?!甭牬嘶貜?,干部很放心:“考核減了負,我們就有更多精力投入一線抓改革、促發(fā)展。”
針對有的考核體系設計繁瑣、指標設置過分細化碎片化、分值過度“膨脹”等問題,近年來,河南省“統(tǒng)”考核機制、“精”考核內(nèi)容、“簡”考核方式,力破“繁瑣哲學”,優(yōu)化政績考核,讓基層干部下沉一線、干在實處。
考核機制變“多”為“統(tǒng)”
對以前的考核工作,基層有個形象比喻,“九龍治水”——考核主體多、事項雜、指標多。
河南省委組織部考核工作處處長張悅介紹,2021年以前,省考核委對業(yè)務考核沒有統(tǒng)一管理。除此機構外,省委政法委、省委依法治省辦、省委改革辦、省發(fā)展改革委、省自然資源廳等單位,都有單獨開展的業(yè)務考核。
這樣的考核很細致,但有時難免重復。駐馬店市委組織部考核工作科科長戚桂花深有感觸:“前些年,有時甲部門考核一二三項,乙部門考核一四五項,丙部門考核三四六項……每個部門來,我們都要準備相應材料,往往疲于應付,反而抓不好重點?!?/p>
2021年,河南省出臺意見,明確省考核委對干部考核和業(yè)務考核實行統(tǒng)一管理,并從考核數(shù)量、指標、組織等方面,統(tǒng)籌規(guī)范所有省級層面考核事項,具體執(zhí)行則由省委組織部(省考核辦)負責。
變“多”為“統(tǒng)”,“統(tǒng)”到哪里?會不會又出現(xiàn)“混雜到一起”的現(xiàn)象?
按照以黨建“第一責任”引領、保障發(fā)展“第一要務”的思路,河南建立新的考核體系——以黨建高質量考核、高質量發(fā)展考核為主體。接著,將平安建設考核、全面依法治省考核等18個考核事項,逐步納入到這一體系中,不再單獨開展考核。
與此同時,河南對考核事項合并精簡:2018年有70多項考核,2019年就核減到26項,2024年只有11項。如此一來,多頭考核導致考核事項過多的局面得到改變。
河南省委組織部考核工作處干部翟開賓介紹:以全面依法治省考核為例,以前,這項考核要和年度綜合考核并行開展。2022年后,它被納入“兩個高質量”考核體系,歸并到年度綜合考核里。此后,這項考核就不再單獨派考核組了。
完善考核機制,還需加強管理監(jiān)督,嚴控有關單位私自加碼。前不久,省考核委從網(wǎng)上獲取一則線索:某市對市直單位考核時,依然重復索要資料臺賬、設置繁瑣指標。省考核委發(fā)現(xiàn)問題后,立即核查糾正的同時,還在全省范圍內(nèi)開展排查。今年以來,河南省委組織部深入11個省轄市開展問題摸排,糾治繁瑣考核問題35個。
考核內(nèi)容去“雜”取“精”
已是入夜,路上少有行人。河南省科學院材料創(chuàng)新基地大樓內(nèi),卻還燈火通明。好幾位科研人員正在攻關一項碳基復合材料表面高阻氧防護技術。
“已到研發(fā)關鍵階段了,大家都期待盡快取得進展。”河南省科學院碳基復合材料研究院副院長任宣儒說,“省里的新考核更有‘科研味’,我們干事更有勁?!?/p>
以前省里對省管科研院所的考核,確實不夠“個性化”。河南省科學院黨委副書記、副院長高正龍說:“省科學院、省農(nóng)科院、省社科院是3家省管科研院所,但被納入省直政府序列考核,和黨政機關考核內(nèi)容基本一致。這與科研院所的主責主業(yè)匹配不夠精準?!?/p>
不能讓游泳的和跳高的一起考評。考核內(nèi)容必須精準調整、考核指標需精準設置。圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,河南將省管科研院所單列考核,重構“科創(chuàng)能力、人才培養(yǎng)”等方面指標,以考核引導科研院所聚焦主業(yè)。
根據(jù)新的考核內(nèi)容,省科學院對年度工作也做出調整。減少一般性、事務性內(nèi)容,增加創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新人才引育、創(chuàng)新項目實施、科技獎項、成果轉化等量化目標。
考核內(nèi)容去“雜”取“精”,河南依托“兩個高質量”考核,嚴把考核指標數(shù)量關和質量關,讓考核內(nèi)容精準起來?!氨热纾⑾到y(tǒng)化的黨建高質量考核指標體系后,每個黨建工作考核責任單位的考核指標都在一頁紙以內(nèi)。”河南省委組織部負責同志介紹,“如此,平均用力、事事都考的模式就得到了糾正?!?/p>
考核方式刪“繁”就“簡”
最新月份的經(jīng)濟數(shù)據(jù),考核組怎么問各地市要?
在省統(tǒng)計局干部鄭文戰(zhàn)的辦公桌前,記者看到鄭文戰(zhàn)打開電腦,登錄省轄市高質量發(fā)展綜合績效考評聯(lián)網(wǎng)直報信息化平臺,就可以實時查閱各地市的數(shù)據(jù)。
給考核插上信息化翅膀,再輔之以大數(shù)據(jù)支撐后,被考核單位減了負,考核單位也輕松了許多。張悅說:“這是我們會同省統(tǒng)計局一同搭建的平臺。各地市的考核數(shù)據(jù),直接在線填報,而且是由考核責任單位核實后填報,不給地市增加負擔。我們實行月度監(jiān)測、動態(tài)累積,年終自動生成得分?!?/p>
考核方式刪“繁”就“簡”,考核流程也做了改進。
以往,各考核事項牽頭單位分別組建考核組。現(xiàn)在,省里統(tǒng)一組建考核組,集中開展考核。漯河市委組織部副部長陳瑞杰說:“以前是大組來完小組來。如今考核組集中考核,我們要準備的內(nèi)容變少了,節(jié)約了時間?!?/p>
改進考核流程后,目前河南省級層面各類考核組數(shù)量已由統(tǒng)籌考核事項前的300多個,壓減至現(xiàn)在的36個;人員從4000多人壓減至300人左右,而且是一次綜合性考核集中開展完畢。
推進考核改革后,基層反響如何?許多干部評價:合并開展的考核項目多了,單獨開展的考核少了;考核單位把功夫下在平時多了,年底扎堆開展考核少了;考核組發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決問題多了,召開會議、查閱臺賬、填寫表格少了。
“近年來,河南省大力改進推動高質量發(fā)展的政績考核,緊盯整治形式主義為基層減負,推行多考變統(tǒng)考,考核指標注重科學精準、抓住關鍵,持續(xù)釋放重實干、重實績、重擔當?shù)男盘?,為中國式現(xiàn)代化建設培養(yǎng)出堅定的行動派、實干家?!焙幽鲜∥撠熗窘榻B。(本報記者 王樂文 方 敏)
《 人民日報 》( 2024年11月27日 10 版)
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