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【資政場】

黨的十八大以來，各地開始重視加強(qiáng)村級權(quán)力監(jiān)督，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社善治的監(jiān)督路徑，形成以法治化路徑貫通基層權(quán)力監(jiān)督的有效機(jī)制。隨著科技的發(fā)展，基層權(quán)力規(guī)制與法治建設(shè)實(shí)踐對于數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用也不斷普及深化。基層印章管理是村級小微權(quán)力規(guī)制的重要內(nèi)容，然而村社印章管理所沿用傳統(tǒng)紙質(zhì)登記簿的方式卻存在事前審批難規(guī)范、事中難監(jiān)管、事后難追溯的“三難”問題。印章管理不到位、用章程序不規(guī)范致使實(shí)踐中“口袋章”“人情章”“關(guān)系章”等違規(guī)、違法現(xiàn)象難以杜絕。依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建“智慧印章”系統(tǒng)則可以從基層印章管理的“小切口”入手，規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行程序，助力基層權(quán)力監(jiān)督“大工程”。

聚焦印章管理，推進(jìn)數(shù)字賦能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基礎(chǔ)的獨(dú)立行政單元，隨著基層治理實(shí)踐的發(fā)展，行政處罰等領(lǐng)域存在權(quán)力下沉趨勢，其職能的重大意義越來越突顯。村委會、居委會是基層自治組織，具有農(nóng)業(yè)法、土地管理法等法律法規(guī)授權(quán)的一系列職能，這直接關(guān)系到村民、居民的日常生活。民法典也明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）民委員會的特別法人資格，可以從事履職所需的各項(xiàng)民事活動，建立民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。印章是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層自治組織意思表示的重要標(biāo)志，既是行政主體履職過程中行使公權(quán)力合法性的宣示手段，也是其從事履行職能所需的民事活動的意思表示手段。

加蓋印章是行政程序的重要環(huán)節(jié)和具體體現(xiàn)，行政處罰法、行政強(qiáng)制法、行政許可法都對“加蓋印章”這一行政程序要素有所要求。實(shí)踐中卻存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）民委員會用章不規(guī)范的情況。比如，在傳統(tǒng)的用章登記簿管理方式下，用章過程難留痕，往往出現(xiàn)“人情章”，甚至有些基層干部利用職務(wù)之便一次性加蓋數(shù)份“空白章”，事后倒查時又因缺少留痕等程序?qū)е鲁霈F(xiàn)一筆筆“糊涂賬”。種種弊端破壞了行政程序規(guī)范性，導(dǎo)致基層用章管理缺乏實(shí)效，最終不利于基層權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

2023年以來，依托數(shù)字化改革賦能基層治理，浙江省杭州市蕭山、富陽、臨安等地搭建并逐步推廣“智慧印章”系統(tǒng)，通過把印章放入數(shù)字系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”?！爸腔塾≌隆毕到y(tǒng)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多功能系統(tǒng)集成，智能終端對蓋章人、文件內(nèi)容、時間等關(guān)鍵信息采集記錄并上傳，嚴(yán)格限制用印次數(shù)和時間地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一體落印、留檔，結(jié)合線上審批平臺形成審批、用章、留痕閉環(huán)運(yùn)行，提升數(shù)據(jù)查詢分析、技術(shù)保障等能力，進(jìn)一步推進(jìn)了基層法治建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)“權(quán)力進(jìn)籠”，規(guī)范基層治理。制度規(guī)范始終是基層權(quán)力規(guī)制的強(qiáng)力支撐，在進(jìn)一步的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)持續(xù)完善在“智慧印章”系統(tǒng)適用實(shí)踐背景下的印章管理規(guī)范。一方面，嚴(yán)格規(guī)定印章保管、使用流程，明確與“智慧印章”系統(tǒng)應(yīng)用相適配的專職保管人、保管責(zé)任，完善基層印章管理制度支撐，推動業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，統(tǒng)籌制度與技術(shù)的全面發(fā)展；另一方面，加強(qiáng)制度協(xié)同，充分結(jié)合權(quán)力清單制度，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會不同職權(quán)用章類型，做好職能分類、印章分類工作。比如履行職能相關(guān)的民事行為用章、代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能用章、法律法規(guī)授權(quán)職能用章、村（居）委會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行相關(guān)職能事項(xiàng)用章等，區(qū)分不同類型用章流程，分類對接線上審批端口，完善收集、上傳信息類型以及用章留痕格式等多種規(guī)范，治理基層“萬能章”，形成基層各類監(jiān)督貫通協(xié)同的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層權(quán)力高效規(guī)制。

“智慧印章”系統(tǒng)以智能終端一體機(jī)實(shí)現(xiàn)人章隔離、自動用印、異常報(bào)警、事后審計(jì)和安全合規(guī)多樣功能，配合線上審批，形成線上及時審批、線下自動用章的高效辦理機(jī)制。數(shù)字化賦能基層治理符合時代要求，“智能印章”系統(tǒng)可以充分發(fā)揮系統(tǒng)集成特色優(yōu)勢，以數(shù)據(jù)分析服務(wù)于基層權(quán)力監(jiān)督、矛盾化解、社會治安等工作，以數(shù)字化手段為部門間協(xié)作、互動提供信息交流支撐，促進(jìn)基層監(jiān)督與治理工作協(xié)同共進(jìn)，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字化改革成果。

（作者：李巍濤，系北京交通大學(xué)法學(xué)院院長、教授）