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法律檢查與法律修改相結(jié)合，目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，常規(guī)檢查與法律評估相結(jié)合……今年6月至9月，全國人大常委會對社會保險法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，檢查組緊扣法律規(guī)定，注重監(jiān)督實(shí)效，共形成了9份前期調(diào)研簡報、6份委托檢查報告、2份法律評估報告、3份檢查分報告。

作為規(guī)范社會保險制度的基礎(chǔ)性綜合性法律，社會保險法于2010年由全國人大常委會會議通過，2018年修改個別條款，有力推動我國社會保障體系建設(shè)，對規(guī)范社會保險關(guān)系、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

“從檢查情況看，社會保險法的貫徹實(shí)施總體到位、成效明顯，社會保險功能日益完善，覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)?！睓z查組認(rèn)為，盡管成效顯著，但法律實(shí)施仍存在一些短板和弱項，比如，“應(yīng)保盡?！鄙杏胁罹?、參保質(zhì)量有待提升、制度運(yùn)行存在堵點(diǎn)。

穩(wěn)步擴(kuò)大社保覆蓋范圍

中國一重集團(tuán)有限公司是我國裝備制造業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)，總部位于黑龍江省齊齊哈爾市，今年適逢成立70周年。

6月，檢查組來到中國一重廠區(qū)，成百上千噸的“鋼鐵巨人”高高矗立。在鑄鍛鋼事業(yè)部水壓機(jī)鍛造廠生產(chǎn)車間，工人們正在加緊生產(chǎn)一批空心鍛造不銹鋼主管道。

“我們嚴(yán)格執(zhí)行社保政策，積極履行參保繳費(fèi)等法定義務(wù)，按月足額繳納各項社保費(fèi)用，切實(shí)維護(hù)廣大職工合法權(quán)益?！敝袊恢赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，集團(tuán)在法定社會保險體系外，還為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險，為職工提供更加充分的社會保障。

社會保險法第六十條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報、按時足額繳納社會保險費(fèi)。職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費(fèi)由用人單位代扣代繳。

在黑龍江飛鶴乳業(yè)有限公司，檢查組了解到，公司在用工當(dāng)月為職工辦理參保登記，嚴(yán)格按照工資標(biāo)準(zhǔn)如實(shí)申報繳費(fèi)基數(shù)，按時繳納各項社會保險費(fèi)。

“中青年靈活就業(yè)人員參保情況如何”“失業(yè)人員再就業(yè)和社保參保情況如何”……在檢查過程中，檢查組向各地有關(guān)部門詳細(xì)了解社會保險法實(shí)施中的問題。

廣東陸續(xù)出臺靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工社保的辦法，靈活就業(yè)人員可根據(jù)實(shí)際情況參加社保，獲得相應(yīng)保障；江西不斷強(qiáng)化困難人員兜底幫扶，推行代繳保費(fèi)、助保貸款、“補(bǔ)助+代繳”雙線保障等舉措，解決城鄉(xiāng)脫貧戶和低保戶、重度殘疾人員、退捕漁民等參保繳費(fèi)難題……

檢查發(fā)現(xiàn)，社會保險法實(shí)施以來，各地依法擴(kuò)面，社保各險種覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，各險種待遇標(biāo)準(zhǔn)逐步提升，保障內(nèi)容不斷豐富。盡管參保率大幅提升，但與“覆蓋全民”的要求還有差距，部分中小微企業(yè)有時發(fā)生斷保、欠費(fèi)現(xiàn)象。

針對個別地區(qū)據(jù)實(shí)繳費(fèi)落實(shí)不到位，選擇降級、降檔參保等問題，檢查組建議，通過提高精準(zhǔn)性來擴(kuò)大社保覆蓋范圍，解決一些群體“漏保、脫保、斷?！眴栴}；提高統(tǒng)籌層次，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間待遇差異；發(fā)展多層次多支柱保險體系，發(fā)揮各類商業(yè)保險補(bǔ)充保障作用。

引導(dǎo)企業(yè)職工增強(qiáng)法律意識

7月，檢查組來到寧夏，先后在銀川、石嘴山就深化社保制度改革、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)保移動支付、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等進(jìn)行檢查。

一起案件，引起檢查組注意：今年4月，寧夏某新材料公司及其關(guān)聯(lián)公司某新能源公司停產(chǎn)停業(yè)，在職188名職工面臨被拖欠工資、社保等問題。

“我們掌握該線索后，充分運(yùn)用‘聯(lián)訪+聯(lián)調(diào)+聯(lián)辦’工作協(xié)調(diào)制度，選派司法骨干、金牌人民調(diào)解員等組成調(diào)解專班，及時召開聯(lián)席會議，發(fā)布預(yù)警信息，采取說服引導(dǎo)、分流轉(zhuǎn)辦、跟蹤督導(dǎo)處置工作機(jī)制。”案涉企業(yè)所在的某區(qū)人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)人介紹。

當(dāng)檢查組問到成效時，該負(fù)責(zé)人說，這一資源整合的辦案優(yōu)勢得到發(fā)揮，促使企方拿出化解方案，分批支付工資及補(bǔ)繳社保等共計200余萬元，有效化解該案，有效保障職工合法權(quán)益。

“社會保險有5種，養(yǎng)老工傷失業(yè)險，還有醫(yī)保和生育，都不同”……當(dāng)檢查組來到四川省瀘州市合江縣堯壩鎮(zhèn)，“法治茶館”內(nèi)傳出一陣陣清脆的敲鑼聲，社會保險法被融入“三句半”中進(jìn)行宣講。近年來，四川緊密結(jié)合醫(yī)?；鸨O(jiān)管集中宣傳月、民營企業(yè)招聘周等活動，深入開展社會保險法宣傳，常態(tài)化開展社保政策解讀。

“各級法院開展多種形式的普法宣傳活動，提升社會保險法的普及度和認(rèn)知度，促進(jìn)勞動者依法維權(quán)?！焙邶埥「呒壢嗣穹ㄔ贺?fù)責(zé)人向檢查組介紹，涉及社保的案件，司法機(jī)關(guān)著力尋求矛盾糾紛化解的最優(yōu)方案，實(shí)質(zhì)性解決群眾訴求，努力服務(wù)保障社保事業(yè)健康發(fā)展。

檢查組指出，要深入開展普法宣傳，開展社保案件以案釋法活動，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法律意識，依法依規(guī)為職工足額繳納社保；多措并舉增強(qiáng)法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性，大力營造尊法學(xué)法守法用法的社會氛圍。

關(guān)于社保基金安全方面的情況，檢查組了解到，各地持續(xù)開展社?；鸸芾韱栴}專項整治行動，社?；鸨O(jiān)管不斷向法治化、精細(xì)化發(fā)展，監(jiān)管智能化進(jìn)一步提升。但是，基金保值增值手段較少，部分地區(qū)監(jiān)督管理存在短板、財政壓力逐年加大，這些問題值得重視。

對此，檢查組建議，提高投資運(yùn)營管理水平，持續(xù)提升基金“造血”功能；健全人大、行政、社會、第三方審計監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力；嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套取挪用貪占社?；鸬倪`法行為。

持續(xù)優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)

無需攜帶醫(yī)?？ǎ灰驹谧灾鷻C(jī)前進(jìn)入江西智慧醫(yī)?！按宕逋ā惫芾砥脚_，把臉對準(zhǔn)機(jī)器上方的攝像頭，幾秒鐘后，屏幕上就會出現(xiàn)個人醫(yī)保信息，點(diǎn)擊“門診看病”選項，村民就可以在就診交費(fèi)時實(shí)現(xiàn)醫(yī)保報銷……7月的一天，在江西省瑞金市葉坪鎮(zhèn)朱坊村，衛(wèi)生健康服務(wù)室的醫(yī)生向檢查組演示便捷醫(yī)保結(jié)算服務(wù)。

這是社保經(jīng)辦服務(wù)不斷優(yōu)化的生動縮影。近年來，從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級經(jīng)辦服務(wù)體系基本建成。上線國家社會保險公共服務(wù)平臺，醫(yī)療保險省內(nèi)就醫(yī)直接結(jié)算基本實(shí)現(xiàn)，跨省異地就醫(yī)結(jié)算全面鋪開，全國范圍內(nèi)社保費(fèi)跨部門業(yè)務(wù)交互及主體征繳流程基本統(tǒng)一。

在寧夏銀川市民大廳一樓社保經(jīng)辦服務(wù)大廳，檢查組隨機(jī)讓工作人員演示如何利用自助機(jī)查詢個人社保繳納情況。同時，詢問一名正在自主操作的市民，自助機(jī)使用是否方便，遇到操作難題是否會有工作人員及時幫助處理?！白灾鷻C(jī)上明晰的服務(wù)分類不僅便于使用，也節(jié)省了在人工窗口排隊的時間成本?！痹撌忻裾f。

四川省人力資源和社會保障廳推廣“一門引導(dǎo)、一窗受理、一站服務(wù)、一次辦結(jié)”的集成式服務(wù)模式，推進(jìn)“減證便民”、一件事一次辦、告知承諾制和適老化服務(wù)、下延服務(wù)；黑龍江省推進(jìn)社?！熬C合柜員制”改革，打造“受辦分離、線上流轉(zhuǎn)”模式，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”……各地致力于把提升社保經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)效作為貫徹落實(shí)社會保險法的重要抓手，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，“不見面、就近辦、網(wǎng)上辦”已成常態(tài)。

社保涉及部門多，上下鏈條長，分工細(xì)致多元，牽扯多個部門管理權(quán)限。檢查發(fā)現(xiàn)，各地存在險種分治、機(jī)構(gòu)分設(shè)、資源分散、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位不統(tǒng)一等問題，有的地方基層社保經(jīng)辦服務(wù)人手不足、能力弱、水平低。

“要堅持立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一，完善社會保險法律法規(guī)體系，用法治力量推動加強(qiáng)社會保險工作。”檢查組建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善制度體系；健全全國統(tǒng)一社保公共服務(wù)平臺，推進(jìn)更多關(guān)聯(lián)事項“一件事一次辦”，提供一窗式服務(wù)，避免群眾多跑腿；推出更多數(shù)字化應(yīng)用場景，加強(qiáng)社保卡在政務(wù)服務(wù)、就醫(yī)購藥、交通出行等領(lǐng)域應(yīng)用。

《 人民日報 》（ 2024年11月05日 06 版）