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【經(jīng)濟(jì)界面】

近日，《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布?！兑庖?jiàn)》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴(kuò)大資源供給、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)、鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新、營(yíng)造良好環(huán)境等方面提出了17項(xiàng)具體措施。

如何在確保安全的基礎(chǔ)上讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好”，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用？記者就此進(jìn)行了采訪。

1.供得出，高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)陸續(xù)供給

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有重要的價(jià)值。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國(guó)認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素的重要組成部分，在改善公共服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用；但當(dāng)前公共數(shù)據(jù)要素潛能尚未充分釋放，共享開(kāi)放、管理體制、授權(quán)機(jī)制、利用行為和安全權(quán)責(zé)等體制性障礙、機(jī)制性梗阻依然存在。

當(dāng)然，要想讓公共數(shù)據(jù)資源“用得好”，首先要讓其能“供得出”。

國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局正會(huì)同有關(guān)部門，在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域，深入謀劃數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用工作，將陸續(xù)供給一大批高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)。此前很多企業(yè)和機(jī)構(gòu)不知道有什么公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)在哪里、怎么獲得。國(guó)家數(shù)據(jù)局將通過(guò)公示資源登記信息、公開(kāi)產(chǎn)品和服務(wù)清單等改革措施，暢通公共數(shù)據(jù)獲取渠道。

“《意見(jiàn)》明確了共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種供給方式，既滿足不同的開(kāi)發(fā)利用需要，也提出針對(duì)性管理要求，目的就是希望能夠系統(tǒng)性地解決公共數(shù)據(jù)資源‘供得出’問(wèn)題。”國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)陳榮輝說(shuō)。

陳榮輝介紹，共享是面向各級(jí)政務(wù)部門的，主要是解決跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳已發(fā)布6批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單、4批垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接清單，共享調(diào)用次數(shù)超過(guò)5400億次，累計(jì)交換垂管數(shù)據(jù)超過(guò)6.8億條。

“開(kāi)放主要是面向企業(yè)和社會(huì)公眾，強(qiáng)調(diào)要在維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)依法依規(guī)有序開(kāi)放數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集?！标悩s輝說(shuō)。

此外，《意見(jiàn)》重點(diǎn)針對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，著重從資源管理、授權(quán)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督三個(gè)方面作出了制度安排。

國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng)張望表示，總體上看，我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作處于起步階段。這些年來(lái)，北京、上海、福建、江蘇、浙江、海南、貴州等地，以及人社、氣象、電力等部門單位都開(kāi)展了積極探索。安徽、海南、成都、青島等地方制定出臺(tái)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的專項(xiàng)制度或者專項(xiàng)政策。

“我們將積極鼓勵(lì)地方和部門在制度機(jī)制、規(guī)范授權(quán)、價(jià)格形成、收益分配等方面先行先試，共同探索實(shí)踐路徑，共同營(yíng)造開(kāi)發(fā)利用的良好生態(tài)。”張望說(shuō)。

在復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任、教授鄭磊看來(lái)，共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)這三種供給方式雖然對(duì)象不同、用途不同、方式不同，但殊途同歸、目標(biāo)一致，都是為了在保障安全的前提下，擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給，釋放公共數(shù)據(jù)資源價(jià)值，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.流得動(dòng)，更好發(fā)揮要素價(jià)值作用

數(shù)據(jù)“供得出”，還要“流得動(dòng)”。

“公共數(shù)據(jù)只有流動(dòng)起來(lái)，才能發(fā)揮出其要素價(jià)值作用，流動(dòng)速度越快、次數(shù)越頻繁，其要素價(jià)值作用越大?！北本┙煌ù髮W(xué)信息管理理論與技術(shù)國(guó)際研究中心教授張向宏說(shuō)。

數(shù)據(jù)流通離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施。從“東數(shù)西算”工程啟動(dòng)實(shí)施，到構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)，我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。

當(dāng)前，國(guó)家數(shù)據(jù)局聚焦數(shù)據(jù)流通利用環(huán)節(jié)，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場(chǎng)景，在統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施底座的基礎(chǔ)上，部署開(kāi)展多項(xiàng)技術(shù)路線試點(diǎn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨主體的高效可信流通利用。

“不僅要有平臺(tái)、系統(tǒng)等‘硬’的設(shè)施建設(shè)，也要有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體制機(jī)制等‘軟’的制度設(shè)計(jì)。”國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)字科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)司司長(zhǎng)杜巍說(shuō)，近期，國(guó)家數(shù)據(jù)局正組織編制數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。

10月28日，全國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在京成立，主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)流通等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，支撐數(shù)據(jù)流通利用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，以及保障數(shù)據(jù)流通利用的安全標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

“建設(shè)全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)離不開(kāi)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在數(shù)據(jù)資源高效流通利用方面，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化，可有效規(guī)范數(shù)據(jù)格式，改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源供給，降低數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)成本?！眲⒘液瓯硎?。

３.用得好，鼓勵(lì)參與數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用

10月28日，在國(guó)家數(shù)據(jù)局召開(kāi)的公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用工作部署會(huì)上，“統(tǒng)籌民商衛(wèi)星數(shù)據(jù)，助力防災(zāi)減災(zāi)”“創(chuàng)新醫(yī)療保障‘支付+核保+監(jiān)管’”“旅游景區(qū)入園便利與客流監(jiān)測(cè)”“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)多領(lǐng)域創(chuàng)造場(chǎng)景打造”等18個(gè)示范場(chǎng)景發(fā)布。

據(jù)介紹，國(guó)家數(shù)據(jù)局將會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，大力推動(dòng)供需對(duì)接、部省協(xié)同，每季度發(fā)布一批重點(diǎn)聯(lián)系的數(shù)據(jù)應(yīng)用示范場(chǎng)景，培育形成一批企業(yè)、群眾可感可及的應(yīng)用成果，打造一批可復(fù)制、可推廣的開(kāi)發(fā)利用模式。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)已融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各方面。專家認(rèn)為，用好公共數(shù)據(jù)可以更好地建設(shè)數(shù)字中國(guó)，對(duì)政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新都很重要。比如，加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享力度，打破“數(shù)據(jù)孤島”，不僅可以提高政務(wù)服務(wù)水平，也能讓決策更加科學(xué)。

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軟件與集成電路評(píng)測(cè)中心副主任吳志剛說(shuō)，公共數(shù)據(jù)資源只有與千行百業(yè)深入融合才能發(fā)揮真正作用。圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、百姓衣食住行、城市社會(huì)治理、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，推動(dòng)數(shù)據(jù)利用方式向共享匯聚和應(yīng)用服務(wù)能力并重的方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)多元數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

“我們將引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)各方，積極參與公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，持續(xù)推進(jìn)‘要素?cái)?shù)據(jù)×’三年行動(dòng)計(jì)劃，舉辦大賽，發(fā)布典型案例，激活各方力量，共同參與公共數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘和創(chuàng)造?！眲⒘液瓯硎?，國(guó)家數(shù)據(jù)局將加快國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，形成實(shí)物工作量，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與開(kāi)發(fā)利用。

４.保安全，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和信息保護(hù)

眾所周知，數(shù)據(jù)資源中包含不少個(gè)人信息。

“國(guó)家鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展前景向好。當(dāng)然，也要看到，數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題依然存在，這需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，營(yíng)造更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。”中國(guó)電子（鄭州）數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

張向宏認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素具有的高流動(dòng)性、低成本復(fù)制性、邊際效應(yīng)遞增性等特點(diǎn)，在極大提高資源配置效率、快速創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)、實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增效應(yīng)的同時(shí)，也容易帶來(lái)隱私泄露、安全泄密、數(shù)據(jù)濫用等風(fēng)險(xiǎn)隱患。一方面，要加大創(chuàng)新激勵(lì)，鼓勵(lì)先行先試；另一方面，要從強(qiáng)化制度建設(shè)、提高技術(shù)能力和加強(qiáng)過(guò)程管理等方面，將數(shù)據(jù)安全保障貫穿于公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的全過(guò)程。

對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程的監(jiān)督和管理。建立健全分類分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等工作體系，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)用業(yè)務(wù)規(guī)范性審查。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，履行數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，采取必要安全措施，保護(hù)公共數(shù)據(jù)安全。

“隱私計(jì)算和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)是當(dāng)下保障公共數(shù)據(jù)安全可信流通的有效手段，應(yīng)加大力度支持相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，更好地解決數(shù)據(jù)利用中的安全問(wèn)題?！睆埾蚝暾f(shuō)。

張望表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局將支持?jǐn)?shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從提高技術(shù)能力的角度讓“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”。

（記者 劉坤）

截至今年6月底，“東數(shù)西算”八大國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)機(jī)架總規(guī)模超過(guò)195萬(wàn)架，整體上架率63%左右，東西部樞紐節(jié)點(diǎn)間網(wǎng)絡(luò)時(shí)延已基本滿足20毫秒要求。

2023年，全國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量同比增長(zhǎng)22.4%；重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)62.9%、80.1%。 （劉坤整理）