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黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！蓖苿?dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有助于為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、邁向共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架體系，切實(shí)保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資已全面完成，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份也已全面確認(rèn)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和治理機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)民增收。

從推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)來(lái)看，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)。為推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建議：

加快新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)。依托將要實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展定位、組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和分配機(jī)制等，因地制宜制定具體的管理規(guī)定，明確成員確認(rèn)規(guī)則和組織形式，完善農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和收益分配制度。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面總結(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的共同作用，構(gòu)建更加完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系和符合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制。各地積極探索制定適合本地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的建設(shè)和完善，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織作用，按照現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和治理機(jī)制創(chuàng)新。高質(zhì)量發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的理念要新、思維要活，應(yīng)全面摸清農(nóng)村擁有的各類(lèi)資源底數(shù)，牢固樹(shù)立資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)變的理念，突破單個(gè)村莊限制，聚合資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展項(xiàng)目，將村集體和農(nóng)民納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配管理，在村集體、村民與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體之間建立更加合理的分配機(jī)制，既要增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，又要賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，發(fā)揮好分配的功能和作用。

（作者為全國(guó)政協(xié)常委、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年10月31日 18 版）