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“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”，習近平總書記曾給北京出了這么一道題。北京奮力書寫答卷。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系”。這為北京這座擁有2180多萬常住人口、1.6萬平方公里超大城市的建設發(fā)展，進一步明晰了方向。

推進中國式現(xiàn)代化，繞不開超大特大城市治理這一世界級難題。北京的生動實踐中，有久久為功的實干篤行，有日新月異的發(fā)展變化，也有晝夜更新的城市數(shù)據(jù)：

每一天，約2.4萬噸蔬菜從新發(fā)地市場送達北京的千家萬戶，900多萬人次穿梭于北京的軌道交通，6萬多件市民訴求直達北京市民熱線服務中心，萬千建設者創(chuàng)造出上百億元的GDP……由無數(shù)筋骨血脈支撐的這座超大城市，超乎想象的運行之繁、治理之艱，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的一個縮影。

北京市委書記尹力表示，深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，北京牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，向改革要動力、向開放要活力，努力把進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化北京篇章的強大力量，奮力走出一條具有中國特色的超大城市治理之路。

大城之治，規(guī)劃引領。

被譽為“北京老城的靈魂和脊梁”的中軸線，前不久申遺成功。作為中軸線文化遺產(chǎn)保護傳承關鍵項目的慶成宮，是近年來歷史情況復雜、涉及問題較多的一個征收項目。北京市西城區(qū)破難題、找出路，騰退工作有序推進。慶成宮整體恢復歷史風貌，成為中軸線的一張亮麗名片。

保護老城區(qū)，是北京作為文化中心所承擔的一份職責。前些年，習近平總書記指出，要立足北京“四個中心”功能定位，不斷優(yōu)化提升首都核心功能。據(jù)此，北京新版總體規(guī)劃出爐。

這本規(guī)劃，改變著一座城。“都與城”“舍與得”“疏解與提升”“核心與兩翼”等理念深刻融入城市治理，成為新時代北京城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)。

規(guī)劃也是藍圖，鋪展出欣欣向榮的畫卷。

人口角度看，北京城六區(qū)常住人口比2014年下降15%，城鄉(xiāng)建設用地減量130平方公里；環(huán)境角度比，利用拆違騰退空間實施綠化超過9200公頃，補建便民商業(yè)網(wǎng)點7700余個；再從產(chǎn)業(yè)角度端詳，科技、商務、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設經(jīng)營主體占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%……“北京確定了人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，用減量發(fā)展倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，邁向高質(zhì)量發(fā)展?！北本┦邪l(fā)展改革委黨組書記、主任楊秀玲說。

有著3000多年建城史、870多年建都史的北京，成為全國第一個以減量推動高質(zhì)量發(fā)展的超大城市。

這得益于規(guī)劃引領?！耙?guī)劃科學是最大的效益”，北京市深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，同時深刻理解黨中央更深層次的考量。規(guī)劃引領并非規(guī)劃“一條腿”走路，還體現(xiàn)在規(guī)劃、建設、運營一體化體制機制的變革。這也正是改革進入深水區(qū)要啃下的一塊“硬骨頭”。

過去有的地方，水是水、岸是岸，“九龍治水、各管一頭”，怎么辦？靠改革破局。

北京市朝陽區(qū)治理亮馬河，治水、修岸、亮化建筑外立面，“水岸共治”。濱水空間更新改造后，亮馬河被形容為城市的一座“會客廳”。

過去有的地方，站是站、城是城，“各成一體、銜接不暢”，怎么辦？靠改革鋪路。

從地鐵6號線東四站出來，幾處古樸建筑映入眼簾。地下，有四通八達的交通動脈；地上，商業(yè)、餐飲等一應俱全。近年來，北京不斷強化站城融合，軌道交通與城市更新相得益彰。

大城之治，數(shù)字賦能。

“以前下班最頭疼的是遇上堵車，現(xiàn)在時常一口氣過幾個綠燈，感覺就像手里握個‘遙控器’。”不少北京市民都深有感觸。

交通擁堵，很多大城市的通病。市民形容的“遙控器”，正是北京交通信號控制管理平臺。目前，平臺已完成100余條主干道綠波帶的動態(tài)優(yōu)化，助力整體路網(wǎng)通行效率提升4.7%。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”。這些年，北京國際科技創(chuàng)新中心建設扎實推進，全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市加快建設，“三城一區(qū)”（中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）發(fā)展蒸蒸日上……今年以來，新建5G基站1.42萬個，新增公共智能算力超7000P（1P約等于每秒1000萬億次計算速度），全市擁有備案上線大模型82款。這些數(shù)據(jù)，也讓城市治理的效能更高。

城市更智慧。北京市海淀區(qū)，“城市大腦”聚合交通、生態(tài)、水、電等城市體征指標，人工智能街區(qū)建設穩(wěn)步推進。地下8米，北京市豐臺區(qū)電纜數(shù)字化隧道無人巡檢示范區(qū)，“機器狗”正對電纜進行巡檢監(jiān)測。地上，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的無人駕駛車隨處可見。經(jīng)過4年建設，北京市高級別自動駕駛示范區(qū)已實現(xiàn)600平方公里連片運行。

城市更有韌性。今年汛期，北京全市累計降雨量已超去年同期，防汛工作有條不紊。投用測雨雷達，建成雨水情監(jiān)測預報“三道防線”，運用城市全量管網(wǎng)數(shù)據(jù)進行模型計算……“智慧防汛”為城市應對汛情提供支撐。

“我們將緊緊圍繞智慧城市建設，錨定‘一區(qū)三中心’，統(tǒng)籌推進全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化‘一網(wǎng)通辦’‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，更好支撐‘高效辦成一件事’，賦能城市精準精細治理?！北本┦姓泵貢L，北京市政務服務和數(shù)據(jù)管理局黨組書記、局長沈彬華說。

大城之治，人民為本。

北京市昌平區(qū)的回龍觀、天通苑兩個超大社區(qū)常住人口80多萬?！拔覀冊猿笆恰^里人’，里面很大，出口卻很小，像一個罐子?！痹诨佚堄^地區(qū)住了多年的居民說。

“回天行動”計劃聚焦居民關心的交通、學位、床位等難題，系統(tǒng)治理、精準發(fā)力，從治“大城市病”轉(zhuǎn)向謀高質(zhì)量發(fā)展。2018年以來，回天地區(qū)新增學位3萬余個、醫(yī)療床位2000余張、大型文體設施4處，公園綠地500米服務半徑覆蓋率提升至96.3%。

新城在生長，老城在更新。

習近平總書記調(diào)研過北京市東城區(qū)草廠四條胡同。老城不能再拆，胡同怎么保、怎么用？申請式退租降低人口密度，環(huán)境整治、織補復建、文物修繕等同步開展。如今，居民對胡同的變化贊嘆不已。截至目前，以胡同為代表的全市5200余條背街小巷煥然一新。

中國式現(xiàn)代化，民生為大。在北京，接，當天受理75831件訴求；派，343個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100余個市級部門和公共服務企業(yè)等隨時響應；辦，辦結(jié)數(shù)量、時長等指標實時更新……北京市市民熱線服務中心大屏幕上跳動的數(shù)據(jù)，記錄著群眾的關切。

5年來，從“吹哨報到”建立服務群眾的響應機制，到12345熱線牽引接訴即辦，再到“每月一題”推動“未訴先辦”的主動治理，北京下足繡花功夫，持續(xù)完善以市民訴求驅(qū)動超大城市治理的體制機制。

一針一線織出超大城市的溫度。610多個“口袋公園”，讓市民出門即景；1.8萬個普惠托位，助力“托得起”“放心托”；今年將新建100家區(qū)域養(yǎng)老服務中心，努力把普惠養(yǎng)老服務送到老人家門口……

大城善治，北京精雕細琢，超大城市治理之路仍在探索中。

《 人民日報 》（ 2024年08月29日 01 版）