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新華社北京8月23日電 題：網(wǎng)號、網(wǎng)證熱點(diǎn)六問——詳解《國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》

新華社記者

近期，公安部、國家網(wǎng)信辦等研究起草的《國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，引發(fā)廣泛關(guān)注。

網(wǎng)號、網(wǎng)證是什么？將對公眾和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？新華社記者梳理當(dāng)前公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，采訪了有關(guān)權(quán)威專家。

問題一：網(wǎng)號、網(wǎng)證是什么？

根據(jù)征求意見稿起草說明，網(wǎng)號是由字母和數(shù)字組成、不含明文身份信息的網(wǎng)絡(luò)身份符號；網(wǎng)證是承載網(wǎng)號及自然人非明文身份信息的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證憑證。

通俗地說，網(wǎng)號是用戶在網(wǎng)絡(luò)空間中的身份編碼，同時(shí)隱去了個(gè)人身份信息；網(wǎng)證是一種簡化版的數(shù)字證書，在網(wǎng)絡(luò)社交、即時(shí)通訊等法定實(shí)名制領(lǐng)域以及其他需要驗(yàn)證身份的場景，作為一種可選擇的身份認(rèn)證方式。

公安部第一研究所研究員于銳介紹：“用戶不是‘持證’才能‘上網(wǎng)’，而是在需要證明身份的場景中多了一種更加安全、方便的選擇，不需要反復(fù)向各個(gè)平臺提供明文的個(gè)人身份信息。同時(shí)，原有的身份認(rèn)證方式仍可繼續(xù)使用，沒有網(wǎng)號、網(wǎng)證也可正常上網(wǎng)?！?/p>

問題二：國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)相比現(xiàn)有認(rèn)證方式有哪些優(yōu)勢？

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，目前，用戶使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)遵循“后臺實(shí)名、前臺自愿”原則，需向不同的互聯(lián)網(wǎng)平臺以明文方式重復(fù)提供個(gè)人真實(shí)身份信息。

國家信息中心研究員李新友表示，對于傳統(tǒng)的身份認(rèn)證方式，互聯(lián)網(wǎng)平臺從前端采集到后臺存儲鏈條較長、環(huán)節(jié)較多，并且網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境較為復(fù)雜，個(gè)人信息安全保障有難度，泄露事件時(shí)有發(fā)生。

推行網(wǎng)號、網(wǎng)證，旨在減少互聯(lián)網(wǎng)平臺收集姓名、身份證件號碼、人臉等個(gè)人身份信息，實(shí)現(xiàn)公民身份信息的“可用但不可見”。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者可使用國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)，對涉詐等異常賬號進(jìn)行動態(tài)身份認(rèn)證，最大限度減少“實(shí)名不實(shí)人”的情況，提高網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)違法犯罪的成本。

于銳表示，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)的工作原理，是基于國家人口基礎(chǔ)信息庫對用戶身份進(jìn)行遠(yuǎn)程比對核驗(yàn)，人口信息是國家本已掌握的信息。用戶在申領(lǐng)、使用網(wǎng)號、網(wǎng)證的過程中，公共服務(wù)按照“最小必要”原則，僅采集與用戶身份認(rèn)證密切相關(guān)的信息，如通過NFC功能識讀證件來驗(yàn)證證件真?zhèn)?，通過人臉識別來驗(yàn)證用戶本人操作，通過手機(jī)號來確認(rèn)本人意愿和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)，通過手機(jī)參數(shù)來確認(rèn)運(yùn)行環(huán)境的安全性，除此之外，不采集其他個(gè)人信息。

在用戶注銷網(wǎng)號、網(wǎng)證時(shí)，相關(guān)個(gè)人信息將全部刪除。而且，對上述個(gè)人信息，國家投入強(qiáng)大的技術(shù)力量保證信息安全。

問題三：國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)能給用戶帶來哪些便利？

李新友表示，與其他身份認(rèn)證服務(wù)相比，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)具有很大的便利性，使用智能手機(jī)即可證明身份，方便人民群眾在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化條件下辦理事項(xiàng)。

比如，網(wǎng)上購買門票時(shí)，通常需要輸入姓名、身份證件號碼等信息，比較繁瑣，如果依托國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)，經(jīng)點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)即可完成認(rèn)證。此外，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)還可跨應(yīng)用、跨平臺使用，有效減少記憶各種網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)平臺賬戶、口令的負(fù)擔(dān)。

在一些需要出示身份證進(jìn)入場館的場景中，參觀者可以使用國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證App快速通行，在一定程度上減輕了攜帶實(shí)體身份證件的負(fù)擔(dān)，也避免了一些個(gè)人身份信息泄露等安全風(fēng)險(xiǎn)。

問題四：如何保障個(gè)人基于自愿原則使用網(wǎng)號、網(wǎng)證？

征求意見稿規(guī)定，持有有效法定身份證件的自然人，可自愿向公共服務(wù)平臺申領(lǐng)網(wǎng)號、網(wǎng)證；鼓勵有關(guān)主管部門、重點(diǎn)行業(yè)按照自愿原則推廣應(yīng)用網(wǎng)號、網(wǎng)證；鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺按照自愿原則接入公共服務(wù)。

于銳表示，特別是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等上位法規(guī)定，國家推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)，支持個(gè)人、企業(yè)自愿使用。對存在涉詐異常的卡、號，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者等“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”通過國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)對用戶身份重新進(jìn)行核驗(yàn)。這充分體現(xiàn)了用戶自愿使用網(wǎng)號、網(wǎng)證的原則。國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法作為下位的部門規(guī)章，不可能在該問題上突破上位法規(guī)定。

于銳介紹，用戶接受或者退出國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)，完全基于用戶自愿。從App操作層面，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證App自愿下載、申領(lǐng)，并不會強(qiáng)制或強(qiáng)迫用戶使用。從推廣應(yīng)用層面，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、接入單位也是自愿使用，可將公共服務(wù)作為可選項(xiàng)而非唯一項(xiàng)，保留現(xiàn)有其他方式。

問題五：國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)有何法律依據(jù)？

于銳介紹，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)在網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法等法律中均有相關(guān)規(guī)定和依據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)安全法第二十四條提出“國家實(shí)施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略”，明確了網(wǎng)絡(luò)可信身份的概念。

個(gè)人信息保護(hù)法第六十二條規(guī)定“支持研究開發(fā)和推廣應(yīng)用安全、方便的電子身份認(rèn)證技術(shù)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)”，明確在國家層面建設(shè)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)。

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法第三十三條規(guī)定，“國家推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)建設(shè)，支持個(gè)人、企業(yè)自愿使用，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者對存在涉詐異常的電話卡、銀行賬戶、支付賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號，可以通過國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)對用戶身份重新進(jìn)行核驗(yàn)”，明確了國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中的地位。

根據(jù)上述法律，公安部、國家網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門組織建設(shè)了國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)平臺，并在相關(guān)領(lǐng)域開展了試點(diǎn)應(yīng)用。同時(shí)，為了規(guī)范公共服務(wù)的運(yùn)行管理，進(jìn)一步保護(hù)用戶的個(gè)人信息權(quán)益，研究制定部門規(guī)章——國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)管理辦法。

問題六：國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)將對數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響？

數(shù)據(jù)要素是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和核心，激活數(shù)據(jù)要素、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流動的前提是明確數(shù)據(jù)權(quán)屬，其基礎(chǔ)便是個(gè)人身份的確認(rèn)。李新友表示，基于國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)，個(gè)人可實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的有效確權(quán)和授權(quán)，進(jìn)而形成并固化自身數(shù)據(jù)資產(chǎn)，以此促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的有序流動和增值，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信任是基石。李新友認(rèn)為，國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)為網(wǎng)絡(luò)交易、在線服務(wù)等提供了更加可靠的身份驗(yàn)證手段，減少了因身份冒用帶來的經(jīng)濟(jì)損失，通過提高網(wǎng)絡(luò)誠信水平改善營商環(huán)境。同時(shí)，由國家提供身份認(rèn)證服務(wù)，為企業(yè)降本增效，促使其把更多精力投入到提高產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、提升用戶體驗(yàn)感中，推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

李新友表示，將構(gòu)建可信數(shù)字身份體系作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要措施，這是當(dāng)前世界各國的通行做法。歐盟的eID、新加坡的SingPass、印度的Aadhaar已形成具有自身特色的可信數(shù)字身份體系，其經(jīng)驗(yàn)做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。