政府性融資擔保具有“增信、分險、中介”功能,是撬動金融資源支持實體經(jīng)濟發(fā)展的重要政策工具。近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視融資擔保有關(guān)工作,將發(fā)展融資擔保作為緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,更好發(fā)揮政府性融資擔保體系作用,撬動更多金融資源支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)發(fā)展,近日,財政部會同科技部、工業(yè)和信息化部、金融監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于實施支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃的通知》。支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃有哪些亮點?如何推動政府性融資擔保體系持續(xù)健康發(fā)展?財政部有關(guān)負責人接受了記者采訪。
持續(xù)完善政府性融資擔保體系,緩解企業(yè)融資難
中小企業(yè)的創(chuàng)新活力強,發(fā)展?jié)摿Υ螅菑娀髽I(yè)創(chuàng)新主體地位的重要力量。但這類企業(yè)缺少足夠抵質(zhì)押物,往往面臨融資難、融資貴等問題。
2019年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?;鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》,明確政府性融資擔保機構(gòu)堅持準公共定位,彌補市場不足,為缺信息、缺信用的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供增信,著力解決其融資難、融資貴甚至融不到資的問題。
近年來,財政部會同有關(guān)方面持續(xù)健全完善政府性融資擔保體系,成立了國家融資擔?;穑ㄒ韵潞喎Q“國擔基金”),構(gòu)建了國擔基金—省級再擔保機構(gòu)—市(縣)直保機構(gòu)三層組織體系,實現(xiàn)了全國市級機構(gòu)全覆蓋、縣級業(yè)務(wù)全覆蓋。財政部有關(guān)負責人介紹,財政部持續(xù)推動國擔基金發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)作用,帶動合作機構(gòu)持續(xù)為實體經(jīng)濟降費讓利,推進銀行和擔保機構(gòu)“總對總”批量擔保業(yè)務(wù)合作,建立風險補償機制,促進政府性融資擔保體系可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。自2018年成立以來,國擔基金再擔保業(yè)務(wù)規(guī)模累計達4.73萬億元,服務(wù)經(jīng)營主體約420萬戶次,服務(wù)就業(yè)人數(shù)超4000萬人次,為滿足普惠領(lǐng)域融資需求、助力小微企業(yè)發(fā)展壯大發(fā)揮積極作用。
這位負責人表示,實施支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃,提高對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的風險分擔和補償力度,有利于撬動更多金融資源支持科技創(chuàng)新,為實現(xiàn)高水平科技自立自強、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
精準“滴灌”經(jīng)營主體,降低中小企業(yè)綜合融資成本
此次支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃明確規(guī)定了支持對象、分險比例、擔保費率、擔保金額、代償上限、補償機制等要求,概括起來就是“精準、降費、創(chuàng)新、三提高”。
一是聚焦科技創(chuàng)新類中小企業(yè),精準“滴灌”經(jīng)營主體。著力解決項目有前景、技術(shù)有競爭力、發(fā)展有潛力、知識產(chǎn)權(quán)價值高但有效抵質(zhì)押物較少的科技創(chuàng)新類中小企業(yè)融資難、融資貴問題。確定的7類支持對象覆蓋面較廣、梯度跨度較大,包括可自行申報納入“全國科技型中小企業(yè)信息庫”的科技型中小企業(yè)、工業(yè)和信息化部培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度中較低級別的創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等,均在政策支持范圍內(nèi)。
二是劃定擔保收費標準“紅線”,降低科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的綜合融資成本。明確再擔保業(yè)務(wù)單筆擔保金額500萬元以上的,再擔保費率不高于0.5%;單筆擔保金額500萬元及以下的,再擔保費率不高于0.3%。鼓勵合作機構(gòu)針對不同風險水平、不同資質(zhì)的經(jīng)營主體實施差異化擔保費率,逐步將對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)收取的平均擔保費率降至1%以下。
三是創(chuàng)新業(yè)務(wù)聯(lián)動模式,為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。鼓勵有條件的政府性融資擔保機構(gòu)探索科技創(chuàng)新?lián)Ec股權(quán)投資機構(gòu)的聯(lián)動模式,帶動各類金融資本和社會投資。
四是提高分險比例、擔保金額、代償上限,引導(dǎo)金融機構(gòu)注入更多金融活水。通過將國擔基金的貸款責任分險比例從20%提高至不超過40%,單戶擔保金額上限由1000萬元提升至3000萬元,代償率上限從4%提高至5%,有效提升了市(縣)直接擔保機構(gòu)對科技創(chuàng)新類中小企業(yè)的擔保積極性,帶動銀行將更多金融資源投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
據(jù)介紹,為支持政府性擔保體系可持續(xù)健康發(fā)展,財政部建立了國擔基金風險補償機制,29個省份也建立了融資擔保風險補償機制。
“支持政府性融資擔保體系輕裝上陣。對于政府性融資擔保體系進一步承擔風險帶來的資金缺口,財政部門將加大財政補償力度?!必斦坑嘘P(guān)負責人表示,一方面,對于國擔基金加大科技創(chuàng)新類中小企業(yè)風險分擔所新增的代償,中央財政每年單獨測算,在國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排資金,給予國擔基金一定的風險補償。另一方面,對于支持科技創(chuàng)新類中小企業(yè)成效明顯、風險代償壓力較大的政府性融資擔保機構(gòu),鼓勵地方財政部門結(jié)合當?shù)貙嶋H,加大支持力度,給予適當風險補償、獎補資金、擔保費補貼等支持,推動政府性融資擔保機構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營。
強化協(xié)同聯(lián)動,形成合力推動政策提質(zhì)增效
財政部有關(guān)負責人表示,為推動支持科技創(chuàng)新專項擔保計劃落地見效,將強化財政、貨幣、科技政策協(xié)同,形成合力推動政策提質(zhì)增效。
一是強化協(xié)同聯(lián)動,各方同向發(fā)力。指導(dǎo)國擔基金深化體系合作,優(yōu)化全國政府性融資擔保數(shù)字化平臺科技創(chuàng)新模塊,及時跟蹤各地業(yè)務(wù)開展情況,助推政策落實落細。地方財政部門將會同有關(guān)部門加大政策宣傳和輿論引導(dǎo)力度,積極組織開展“政銀擔企”合作,推動銀行和政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)主動對接有融資需求的科技創(chuàng)新類中小企業(yè),努力促進宏觀政策向微觀主體傳導(dǎo),實現(xiàn)政府和市場同頻共振。
二是加強績效引導(dǎo),用好考核“指揮棒”。對于國擔基金科技創(chuàng)新再擔保業(yè)務(wù),財政部將單列年度業(yè)務(wù)規(guī)模、代償率等績效考核指標。地方財政部門結(jié)合實際,適當提高對政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)開展科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)的代償率上限考核要求。同時,強化考核結(jié)果的應(yīng)用,作為給予相關(guān)獎勵、支持措施的實施依據(jù),有效激勵政府性融資擔保機構(gòu)積極主動作為。
三是聚焦四個環(huán)節(jié),合理確定再擔保業(yè)務(wù)總規(guī)模、壓實金融機構(gòu)審貸責任、強化實施監(jiān)督,筑牢風險防控防線。政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)及其工作人員發(fā)現(xiàn)有套取風險補償資金等違反財經(jīng)紀律行為的,追回所有財政資金,取消其合作資格,并依法追究相應(yīng)責任。
《 人民日報 》( 2024年08月17日 02 版)
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