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【專家視點】

良好的發(fā)展環(huán)境不僅可以促進人才集聚、企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，還有利于吸引國內(nèi)外要素，提高整體競爭力，推動經(jīng)濟增長。落實黨的二十屆三中全會“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”的要求，要在高水平開放中加快形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境和更加公平、更有活力的市場環(huán)境，助力構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

良好發(fā)展環(huán)境是吸引市場主體集聚、激發(fā)市場活力的基本保障。加快自由貿(mào)易港建設(shè)，關(guān)鍵是要盡快集聚一批具有較強競爭力的市場主體，將自由貿(mào)易港給各方投資者帶來巨大的關(guān)注度、吸引力、期望值轉(zhuǎn)化為人流、物流、資金流。進一步完善營商環(huán)境和市場環(huán)境，讓市場主體愿意來、留得住、發(fā)展好。

良好發(fā)展環(huán)境是充分釋放自由貿(mào)易港政策效益的現(xiàn)實需要。從現(xiàn)實問題看，市場活力不強、市場環(huán)境有待提升等因素制約了自由貿(mào)易港政策效益的釋放。推動高水平開放政策落地生效，要以建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為重點，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，推動自由貿(mào)易港的開放政策與制度創(chuàng)新相結(jié)合，充分釋放政策效益。

隨著國內(nèi)其他地區(qū)開放政策不斷出臺，對自由貿(mào)易港營商環(huán)境建設(shè)提出了更高要求。

一是找準(zhǔn)市場活躍度、企業(yè)獲得感、群眾滿意度這一營商環(huán)境根本落點。例如，要以吸引企業(yè)落戶并開展實質(zhì)性運營的結(jié)果為導(dǎo)向，實施招商引資獎懲機制，激發(fā)各級政府主動對接企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的積極性；要加快數(shù)字技術(shù)在政府治理和政府服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，圍繞企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點開展服務(wù)創(chuàng)新；要加快建立以企業(yè)實際感受為主的營商環(huán)境評價體系，提高優(yōu)化自由貿(mào)易港營商環(huán)境舉措的針對性；要從強化政府服務(wù)理念著手，構(gòu)建高效、專業(yè)的執(zhí)行系統(tǒng)，建立健全政府政策承諾誠信制度。

二是將營商環(huán)境建設(shè)與自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)相融合。從國際知名自由貿(mào)易港經(jīng)驗看，成功的首要因素主要是通過制度創(chuàng)新打造制度性交易成本的“洼地”，最大程度吸引全球優(yōu)質(zhì)要素與資源集聚，形成、做大產(chǎn)業(yè)體系。例如，海南可以以總部基地建設(shè)聯(lián)接中國與東盟兩個大市場，為此，不僅要著眼于總部基地建設(shè)的政策安排，更要注重總部基地建設(shè)的營商環(huán)境供給，如構(gòu)建國際化服務(wù)體系，提供法律援助、投資保險、直接融資、信用評級等一攬子專業(yè)服務(wù)，并引導(dǎo)發(fā)展與之相適應(yīng)的金融、會計、法律、認證等商務(wù)服務(wù)體系。

三是以高水平制度型開放率先對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。加快高水平開放壓力測試，著力在服務(wù)貿(mào)易開放、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護及法治體系構(gòu)建等規(guī)則方面先行先試。例如，對標(biāo)世界最高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，借鑒并率先實施國際最新投資貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)條款，盡快開展電信、環(huán)保、勞工、政府采購等領(lǐng)域的先行先試；推動優(yōu)化外商投資準(zhǔn)入負面清單，為“非禁即入”管理制度提供示范；全面實施自由企業(yè)制度，建立嚴格的產(chǎn)權(quán)保護與知識產(chǎn)權(quán)保護制度，構(gòu)建與國際接軌的多元化糾紛解決機制，為投資者、創(chuàng)業(yè)者打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

（作者：陳薇，系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國〔海南〕改革發(fā)展研究院副院長）