2023年,京津冀三地醫(yī)保部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展京津冀區(qū)域內(nèi)就醫(yī)視同備案工作的通知》。通知明確,自2023年4月1日起,北京市、天津市、河北省各統(tǒng)籌區(qū)參保人員,持社會(huì)保障卡或醫(yī)保電子憑證在京津冀區(qū)域內(nèi)所有定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)住院、普通門(mén)診就醫(yī)、購(gòu)藥等,均視同辦理了異地就醫(yī)備案手續(xù),可直接享受醫(yī)保報(bào)銷待遇。
被稱為“京津冀醫(yī)保一體化”的這一標(biāo)志性政策實(shí)施一年多,“一卡(碼)在手,京津冀就醫(yī)順暢走”的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn),三地醫(yī)保協(xié)同未來(lái)又將如何發(fā)展?近日,記者分赴三地進(jìn)行了相關(guān)采訪調(diào)研。
推動(dòng)制度銜接,破解群眾就醫(yī)痛點(diǎn)難點(diǎn)
“繳費(fèi),謝謝?!蔽挥诒本┑闹袊?guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外醫(yī)院,河北省石家莊市鹿泉區(qū)李莊村退休教師李增安從心血管內(nèi)科復(fù)診完,來(lái)到一樓的人工服務(wù)窗口辦理就診結(jié)算。兩分鐘后,繳費(fèi)完成,手機(jī)“嗡嗡”震動(dòng),這是收到了醫(yī)保賬戶的變動(dòng)提醒。
“醫(yī)療費(fèi)總額680.3元,個(gè)人賬戶支付328.5元,統(tǒng)籌支付351.8元……”打開(kāi)手機(jī),本次就診費(fèi)用明細(xì)一目了然?!艾F(xiàn)在真是太方便了,來(lái)北京就醫(yī)不用報(bào)備,醫(yī)保還能實(shí)時(shí)結(jié)算?!崩钤霭舱f(shuō)。
5年前,因患上冠心病,李增安來(lái)到北京就醫(yī),此后他長(zhǎng)期往返于石家莊和北京兩地。
第一次到北京看病,李增安要先去醫(yī)保部門(mén)備案,自己先墊付醫(yī)藥費(fèi),攢好票據(jù),再回到石家莊報(bào)銷。后來(lái),異地就醫(yī)備案不用跑現(xiàn)場(chǎng)了,線上可以辦,實(shí)時(shí)備案實(shí)時(shí)生效。而且,在北京就醫(yī)繳費(fèi)醫(yī)保實(shí)時(shí)結(jié)算,不用再墊付醫(yī)藥費(fèi)?!叭ツ辏┙蚣饺厝嫒∠惖鼐歪t(yī)備案,現(xiàn)在來(lái)北京看病連備案都不用了,就跟在老家看病一樣方便?!崩钤霭舱f(shuō)。
便利的背后,是京津冀三地醫(yī)保部門(mén)日復(fù)一日、年復(fù)一年的努力。
京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),京津冀區(qū)域人口流動(dòng)性不斷增大,區(qū)域內(nèi)異地長(zhǎng)期居住和工作的參保人員數(shù)量逐年增加,異地就醫(yī)需求呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。幾年來(lái),三地先后簽署《京津冀醫(yī)療保障協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《京津冀藥品醫(yī)用耗材集中采購(gòu)合作框架協(xié)議》,為推進(jìn)京津冀醫(yī)療保障協(xié)同發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)、提供了支點(diǎn)、明確了抓手。
“一方面,我們聚焦群眾‘痛點(diǎn)’,著力解決異地就醫(yī)手工報(bào)銷墊資、跑腿負(fù)擔(dān)重等區(qū)域參保群眾關(guān)注的急難愁盼問(wèn)題。另一方面,我們著力攻破異地就醫(yī)費(fèi)用審核工作量大、核實(shí)難、虛假發(fā)票騙保難杜絕等經(jīng)辦管理堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。”北京市醫(yī)保局醫(yī)保中心副主任戴永強(qiáng)告訴記者,北京市與津冀兩地精誠(chéng)協(xié)作、同頻共振,形成強(qiáng)大合力,推動(dòng)三地醫(yī)保協(xié)同發(fā)展走深走實(shí),取得階段性重要成果。
協(xié)同,三地醫(yī)保制度銜接是前提。以醫(yī)保關(guān)系接轉(zhuǎn)為例,轉(zhuǎn)得出、接得住,需要把“規(guī)矩”細(xì)化。比如,津冀兩地流動(dòng)就業(yè)人員的醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)入北京時(shí),其在原就業(yè)(參保)地的繳費(fèi)年限,視同北京本市繳費(fèi)年限。同時(shí),參保繳費(fèi)中斷不超過(guò)3個(gè)月且補(bǔ)繳中斷期間醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的,視為連續(xù)繳費(fèi)。為保障北京參保人員到津冀就醫(yī)待遇,北京及時(shí)調(diào)整完善本市相關(guān)政策,并同步做好系統(tǒng)改造工作,確保政策實(shí)施與系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)零時(shí)差。為支持雄安新區(qū)建設(shè),北京市積極與雄安新區(qū)開(kāi)展醫(yī)保政策對(duì)接,確保疏解人員醫(yī)保待遇水平不降低。
河北省醫(yī)保局參保登記和異地就醫(yī)中心三級(jí)調(diào)研員關(guān)寧寧介紹,為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)北京市的參保人到河北省養(yǎng)老享受與北京市相同的醫(yī)保報(bào)銷待遇,河北省醫(yī)保局與北京市醫(yī)保局積極配合,成立工作專班全力推動(dòng)。凡是承接京津養(yǎng)老疏解需求的醫(yī)療機(jī)構(gòu),都按規(guī)定及時(shí)納入醫(yī)保定點(diǎn),并開(kāi)通異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù),做到養(yǎng)老項(xiàng)目延伸布局到哪里,醫(yī)保政策和服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。
協(xié)同優(yōu)化服務(wù),讓群眾就醫(yī)減負(fù)擔(dān)更便捷
天津醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院空港醫(yī)院,在天津市東麗區(qū)華明工業(yè)園一家企業(yè)工作的北京市民趙小偉打開(kāi)手機(jī)上的“津醫(yī)保”APP,查看剛剛出來(lái)的檢查報(bào)告。“異地就醫(yī)也能這么方便,真是挺舒心的。”趙小偉說(shuō)。
這樣的方便與舒心,是三地協(xié)同優(yōu)化服務(wù)的結(jié)果?!傲⒆闳厝罕娫诋惖鼐歪t(yī)方面的實(shí)際需求,以實(shí)際行動(dòng)踐行以人民為中心的發(fā)展思想,著力保障和改善民生。”天津市醫(yī)保局黨組成員、副局長(zhǎng)高連歡說(shuō)。河北省醫(yī)保局局長(zhǎng)趙新喜表示:“要用我們的辛苦指數(shù)換取老百姓的方便指數(shù)、幸福指數(shù)。”
在天津,為方便京冀參保人,全域21個(gè)醫(yī)保分中心設(shè)立了京津冀醫(yī)保協(xié)同服務(wù)窗口,為北京市朝陽(yáng)區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員、河北省廊坊市參保人員提供統(tǒng)一規(guī)范的跨省通辦服務(wù),深入推進(jìn)三地醫(yī)保工作共建共享。
在北京,住院、普通門(mén)診直接結(jié)算實(shí)現(xiàn)全覆蓋,截至2024年6月底,全市所有有床位的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部開(kāi)通住院異地直接結(jié)算,3600余家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)通普通門(mén)診異地直接結(jié)算,900余家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)通門(mén)診慢特病異地直接結(jié)算,1400余家定點(diǎn)零售藥店開(kāi)通自主購(gòu)藥異地直接結(jié)算。
河北省組織省內(nèi)各統(tǒng)籌區(qū)赴北京、天津開(kāi)展跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算業(yè)務(wù)實(shí)測(cè),選取就醫(yī)需求大的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),在真實(shí)業(yè)務(wù)環(huán)境下,持真實(shí)社??ɑ蜥t(yī)保電子憑證開(kāi)展門(mén)(急)診費(fèi)用、住院費(fèi)用和門(mén)診慢特病費(fèi)用跨省直接結(jié)算業(yè)務(wù)實(shí)測(cè)工作,及時(shí)解決測(cè)試中遇到的問(wèn)題,為京津冀開(kāi)通“免申即享”打牢基礎(chǔ)。
光有便捷還不夠,依托京津冀醫(yī)藥集中帶量采購(gòu)聯(lián)盟,持續(xù)開(kāi)展藥品及耗材集采,為區(qū)域參保人藥費(fèi)減負(fù)。高連歡告訴記者,僅2023年,聯(lián)盟就先后開(kāi)展了3批次427種藥品集采,8類高值醫(yī)用耗材集采,包括治療高血壓、糖尿病、心腦血管疾病等常見(jiàn)病慢性病用藥,用于心臟射頻消融手術(shù)的電生理類耗材、用于顱內(nèi)動(dòng)脈瘤手術(shù)的彈簧圈類耗材等,中選價(jià)格均大幅下降。同時(shí),推進(jìn)京津冀藥品掛網(wǎng)管理,促進(jìn)藥品掛網(wǎng)基礎(chǔ)信息協(xié)同共享,常態(tài)化開(kāi)展定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)藥品網(wǎng)上采購(gòu)信息調(diào)整。
協(xié)同保障,“醫(yī)”路暢通。去年,河北赴北京、天津異地就醫(yī)門(mén)診直接結(jié)算總?cè)舜畏謩e達(dá)685.55萬(wàn)人次、248.59萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)288.39%、332.33%。
這樣的增長(zhǎng),會(huì)不會(huì)增加京津兩地負(fù)擔(dān)?“視同備案政策實(shí)施后,我們一直關(guān)注相關(guān)人員異地就醫(yī)直接結(jié)算變動(dòng)趨勢(shì)?!贝饔缽?qiáng)表示,以2024年一季度為例,津冀參保人員來(lái)京就醫(yī)直接結(jié)算298.17萬(wàn)人次,與去年同期政策實(shí)施前相比增長(zhǎng)了135.63%,與同期全國(guó)各統(tǒng)籌地區(qū)參保人員來(lái)京就醫(yī)直接結(jié)算增長(zhǎng)率基本持平。北京參保人員赴津冀兩地異地就醫(yī)直接結(jié)算141.61萬(wàn)人次,與去年同期政策實(shí)施前相比增長(zhǎng)了257.60%;同期北京參保人員異地就醫(yī)直接結(jié)算同比增長(zhǎng)了251.14%,兩者增長(zhǎng)率也基本持平。說(shuō)明視同備案政策并未對(duì)參保人員的異地就醫(yī)需求產(chǎn)生導(dǎo)向性影響。
聚焦更多層面合作,打造醫(yī)保高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)
京津冀異地就醫(yī)免備案政策實(shí)施以來(lái),異地就醫(yī)的醫(yī)?;鹬С龀尸F(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),異地就醫(yī)基金使用監(jiān)管出現(xiàn)“盲區(qū)”的風(fēng)險(xiǎn)加劇。高連歡告訴記者,京津冀區(qū)域醫(yī)保基金協(xié)同監(jiān)管已開(kāi)展多年,2020年10月,津冀兩地醫(yī)保部門(mén)制定了《2020年津冀醫(yī)?;鹗褂们闆r交叉飛行檢查工作方案》;當(dāng)年12月,京津冀三地醫(yī)保部門(mén)簽署《進(jìn)一步促進(jìn)京津冀醫(yī)?;饏f(xié)同監(jiān)管備忘錄》。2023年12月,京津冀醫(yī)保部門(mén)聯(lián)合在河北省石家莊市召開(kāi)醫(yī)?;饏f(xié)同監(jiān)管座談會(huì),并就三地異地就醫(yī)監(jiān)管責(zé)任、異地就醫(yī)結(jié)算費(fèi)用審核機(jī)制、異地就醫(yī)費(fèi)用線上核查、異地就醫(yī)直接結(jié)算追回醫(yī)?;鹛幚砺窂降仁马?xiàng)達(dá)成了共識(shí)。
面對(duì)新形勢(shì),三地醫(yī)保部門(mén)均認(rèn)為,要強(qiáng)化京津冀三地醫(yī)保部門(mén)在工作交流、信息共享、智能審核、宣傳教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面聯(lián)動(dòng)合作,健全京津冀區(qū)域內(nèi)醫(yī)?;鸨O(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制,深入推動(dòng)三地醫(yī)?;鸨O(jiān)管協(xié)同工作走深走實(shí)。
深化京津冀區(qū)域內(nèi)異地就醫(yī)費(fèi)用核查也是重要舉措之一。北京市醫(yī)保局執(zhí)法處負(fù)責(zé)人表示,京津冀三地醫(yī)保部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化信息通報(bào),參保地醫(yī)保部門(mén)可向就醫(yī)地醫(yī)保部門(mén)提出協(xié)查需求并明確疑似違規(guī)具體問(wèn)題,就醫(yī)地醫(yī)保部門(mén)及時(shí)響應(yīng),視情開(kāi)展核查工作。北京將異地就醫(yī)納入數(shù)據(jù)篩查,將本地、異地同時(shí)就醫(yī)等相關(guān)規(guī)則納入北京市醫(yī)保信息平臺(tái)執(zhí)法子系統(tǒng)。
京津冀三地地緣相近、人緣相親,隨著協(xié)同發(fā)展的不斷深入,群眾對(duì)醫(yī)保共建共享的需求也愈發(fā)強(qiáng)烈。未來(lái),醫(yī)保協(xié)同如何更加深入?
今年3月在石家莊市召開(kāi)的2024年京津冀醫(yī)療保障協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上,京津冀展望了合作的新愿景。探索京津冀區(qū)域個(gè)人賬戶協(xié)同共濟(jì);進(jìn)一步擴(kuò)大三地門(mén)診慢特病直接結(jié)算病種范圍;推進(jìn)京津冀藥品耗材聯(lián)合集采常態(tài)化,進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)范圍、提升采購(gòu)頻次、提高集采效率……未來(lái)三地這些合作令區(qū)域內(nèi)參保人充滿期待。
“京津冀醫(yī)保部門(mén)在三地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)探索,在異地就醫(yī)直接結(jié)算、藥品耗材集中帶量采購(gòu)、醫(yī)?;鸨O(jiān)管、醫(yī)保公共服務(wù)等方面亮點(diǎn)紛呈,區(qū)域醫(yī)療保障協(xié)同發(fā)展成效持續(xù)顯現(xiàn),群眾醫(yī)療保障獲得感、幸福感穩(wěn)步提升。”國(guó)家醫(yī)保局副局長(zhǎng)黃華波表示,未來(lái),要強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向,在全國(guó)率先建立參保長(zhǎng)效機(jī)制,率先打造醫(yī)療保障高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū),率先在打造智慧醫(yī)保、精細(xì)醫(yī)保上實(shí)現(xiàn)突破,率先在業(yè)務(wù)協(xié)同上見(jiàn)成效,推動(dòng)京津冀醫(yī)療保障協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。(本報(bào)記者 孫秀艷 龔相娟 邵玉姿)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月02日 19 版)
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